Les VPN sont-ils légaux en Belgique ? La loi, et la bataille du blocage qui a atteint les résolveurs DNS mondiaux

La version précédente de cette page parlait de conservation des données et de streaming en termes généraux, sans citer aucune source. Cette version la remplace, parce que la Belgique a mérité une vraie page de référence : entre 2025 et 2026, elle est devenue, après la France, le principal champ de bataille sur la question de savoir si un tribunal national peut contraindre les résolveurs DNS publics mondiaux, le 8.8.8.8 de Google, le 1.1.1.1 de Cloudflare et OpenDNS de Cisco, à censurer leurs réponses pays par pays. La réponse de Cisco a été de couper OpenDNS pour toute la Belgique, deux fois.

Ce que les lecteurs apportent à cette page, c'est une question sous quelques formes : un VPN est-il légal en Belgique. La réponse courte est oui, sans réserve. La réponse longue vaut d'être posée règle par règle, parce que la Belgique bloque beaucoup, et que sa manière de bloquer explique pourquoi la question revient sans cesse. Chaque ligne ci-dessous porte sa source.

Les VPN sont-ils légaux en Belgique ?

Oui. Utiliser un VPN est légal en Belgique, en vendre un est légal, et aucune loi belge ne crée d'obligation pour la personne qui en utilise un. La Belgique bloque des sites web par ordonnances judiciaires et par une procédure administrative accélérée visant les intermédiaires, et aucun de ces instruments ne restreint la personne qui utilise un VPN. Voici où chaque règle se trouve réellement.

Chaque obligation de ce tableau retombe sur un intermédiaire : un fournisseur d'accès, un résolveur DNS, un hébergeur. Pas une seule ligne n'impose quoi que ce soit à la personne qui utilise un VPN, ni ne lui fait courir de risque, et la Belgique n'est jamais allée là où l'Italie est allée, jusqu'au spectateur en bout de chaîne. L'autre chose que montre le tableau, c'est la ténacité belge : quand le blocage DNS chez les fournisseurs d'accès a cessé de fonctionner parce que les gens passaient aux résolveurs publics, les tribunaux belges ont suivi le précédent français de mai 2024 et placé les résolveurs publics eux-mêmes sous ordonnance permanente, puis l'ont défendue en appel.

Qu'a réellement bloqué la Belgique depuis 2011 ?

La chronologie ci-dessous est le dossier que j'ai pu documenter, de la première ordonnance The Pirate Bay à la bataille des résolveurs. Elle compte pour la question du VPN parce que chaque instrument de la liste opère au niveau du DNS ou du réseau, dans l'infrastructure belge, précisément la couche qu'un tunnel VPN ne touche pas.

L'histoire que racontent ces 17 lignes est celle d'une escalade autour d'un seul point de passage. Quinze ans de pratique belge du blocage passent par le DNS, de l'ordonnance The Pirate Bay de 2011 aux ordonnances de 2025 sur les résolveurs, et chaque escalade s'est produite parce que la couche précédente se contournait trivialement. La bataille des résolveurs elle-même a commencé en France, avec les ordonnances Canal+ de mai 2024 et le départ français d'OpenDNS ; ce que la Belgique a ajouté, c'est la durabilité, la première ordonnance visant des résolveurs à survivre à son recours complet, le 20 août 2026, et le deuxième marché national que Cisco a préféré abandonner plutôt que de filtrer. Et dans tout cela, pas une seule mesure contre un fournisseur de VPN ni contre un utilisateur de VPN : le système belge régule les tuyaux qu'il peut atteindre, et un tunnel VPN, qui transporte ses requêtes DNS à l'intérieur du chiffrement vers un point de sortie hors de Belgique, n'en fait tout simplement pas partie.

La Belgique surveille-t-elle les internautes ?

Moins que la plupart, et ses tribunaux en sont la raison. La Belgique est le cas d'école européen sur la conservation des données : les lois de conservation généralisée ont été annulées en 2015 puis le 22 avril 2021, à chaque fois pour avoir ignoré l'interdiction, posée par la Cour de justice de l'UE, de conserver les données de trafic de tout le monde à tout hasard. La loi actuelle du 20 juillet 2022 conserve les données de trafic et de localisation pendant six, neuf ou douze mois selon les taux de criminalité locaux et les évaluations de menace, un montage que ses critiques appellent de la conservation généralisée avec des étapes en plus, et son troisième passage devant les juges est en cours : la Cour constitutionnelle a envoyé la loi à Luxembourg, et le 3 septembre 2026 l'avocat général Szpunar a conclu qu'elle ne peut pas tenir sans garanties plus strictes. Ce que contiennent les données conservées, c'est qui s'est connecté à quoi, quand et d'où, pas le contenu. Un VPN réduit ce dossier à un seul interlocuteur visible, le serveur VPN ; notre tableau des lois de conservation dans 16 juridictions montre où se situent les 12 mois belges à l'échelle internationale, dans la moyenne et sous un contrôle judiciaire bien plus serré que la plupart.

Comment la Belgique se compare-t-elle à la France et à l'Italie ?

Les trois voisins forment un spectre net. L'Italie a construit une machine administrative permanente, Piracy Shield, qui désigne les fournisseurs de VPN et de DNS comme destinataires des blocages et a commencé à infliger des amendes aux spectateurs ; le dossier est dans notre référence sur la légalité et Piracy Shield en Italie. La France passe par les tribunaux mais a étendu ses ordonnances aux résolveurs DNS publics et, depuis mai 2025, à cinq fournisseurs de VPN nommés, comme le documente notre registre du blocage de sites web en France. La Belgique se tient entre les deux : un blocage judiciaire et administratif aussi agressif que quiconque contre les sites et les résolveurs, mais rien d'adressé aux fournisseurs de VPN et rien qui vise les utilisateurs. Pour le quotidien, Le VPN dispose d'un emplacement de serveur en Belgique parmi des serveurs dans plus de 100 emplacements, autorise 10 connexions simultanées et s'accompagne d'une garantie de remboursement de 30 jours ; la page VPN pour la Belgique couvre l'usage sur place et depuis l'étranger.

Qu'est-ce qui change ensuite ?

• Le prochain coup de Cisco. Après la décision du 20 août 2026, Cisco a annoncé qu'OpenDNS quitterait la Belgique une seconde fois ; les comptes rendus divergent sur la question de savoir s'il reste dans la procédure pour continuer le combat. Avec le contentieux français parallèle, c'est ce qui décidera si le blocage des résolveurs devient un instrument européen stable.
• Le compte à rebours de trois mois. Google, Cloudflare et Cisco ont jusqu'à fin novembre 2026 pour mettre en œuvre le blocage selon l'ordonnance modifiée, les précisions du SPF Économie du 7 septembre 2026 fixant les détails.
• L'affaire C-661/24. L'arrêt de la Cour de justice de l'UE sur la loi de conservation de 2022 suivra les conclusions de l'avocat général de septembre 2026. Une quatrième réécriture belge de la conservation est possible.
• La liste noire des jeux d'argent. 985 domaines, en croissance par lots toutes les quelques semaines ; le décompte mérite d'être revérifié à chaque mise à jour de cette page.
• L'extension aux résolveurs. Les ordonnances anti-piraterie les plus récentes ont épargné les résolveurs DNS pendant le contentieux. Si l'appel confirme l'obligation, attendez-vous à ce que les ayants droit remettent les résolveurs dans chaque ordonnance future.