Czy VPN jest legalny w Belgii? Prawo i spór o blokady, który sięgnął światowych resolverów DNS
Poprzednia wersja tej strony mówiła o przechowywaniu danych i streamingu ogólnikami i niczego nie cytowała. Ta wersja ją zastępuje, bo Belgia zasłużyła na prawdziwą stronę referencyjną: w latach 2025-2026 stała się, po Francji, głównym polem bitwy o to, czy krajowy sąd może zmusić światowe publiczne resolvery DNS, 8.8.8.8 Google, 1.1.1.1 Cloudflare i OpenDNS Cisco, do cenzurowania odpowiedzi kraj po kraju. Odpowiedzią Cisco było wyłączenie OpenDNS dla całej Belgii, dwa razy.
Czytelnicy przychodzą tu z jednym pytaniem w kilku wariantach: czy VPN jest legalny w Belgii. Krótka odpowiedź brzmi tak, bez zastrzeżeń. Dłuższą odpowiedź warto rozpisać reguła po regule, bo Belgia blokuje dużo, a sposób, w jaki blokuje, tłumaczy, dlaczego to pytanie wciąż wraca. Każdy wiersz poniżej ma swoje źródło.
Czy VPN jest legalny w Belgii?
Tak. Korzystanie z VPN jest w Belgii legalne, sprzedawanie go jest legalne, a żaden belgijski przepis nie nakłada żadnego obowiązku na osobę, która go używa. Belgia blokuje strony internetowe nakazami sądowymi i przyspieszoną procedurą administracyjną skierowanymi do pośredników i żaden z tych instrumentów nie ogranicza osoby z VPN-em. Oto gdzie naprawdę leży każda reguła.
| Pytanie | Reguła w Belgii | Ustawa lub decyzja | Źródło |
|---|---|---|---|
| Czy używanie VPN jest legalne? | Tak. Żaden przepis tego nie ogranicza, ani mieszkańcom, ani odwiedzającym, i nie istnieje kara za używanie VPN. | Do użytkownika nie stosuje się nic. | ICT Legal Guide Belgia |
| Czy dostawcy VPN mają obowiązki? | Nie. Belgijskie nakazy blokowania adresowane są do dostawców dostępu, a od 2025 roku do publicznych resolverów DNS. Żaden opublikowany nakaz nie wymienia dostawcy VPN, inaczej niż we Włoszech i Francji. | Procedury blokowania Kodeksu prawa gospodarczego; brukselski nakaz z kwietnia 2025 | TorrentFreak |
| Jak długo przechowywane są dane o ruchu? | Sześć, dziewięć lub dwanaście miesięcy zależnie od lokalnych wskaźników przestępczości, w reżimie „celowanym", uruchamianym geografią i poziomem zagrożenia, po uchyleniu dwóch ustaw o przechowywaniu masowym. | Ustawa z 20 lipca 2022 | ULiège, ORBi, EuroISPA |
| Czy ta ustawa jest przesądzona? | Nie. Trybunał Konstytucyjny utrzymał w 2024 roku większość przepisów, ale skierował pytania do Trybunału Sprawiedliwości UE, a 3 września 2026 roku rzecznik generalny Szpunar uznał, że prawo Unii sprzeciwia się kilku jej regułom bez rzeczywistego rozdzielenia kategorii danych. | Sprawa C-661/24, Académie Fiscale i inni | Komunikat TSUE, GovInfoSecurity |
| Kto blokuje strony pirackie? | Sądy na wniosek uprawnionych od 2011 roku, a od czerwca 2024 roku przyspieszona procedura w federalnej służbie gospodarki, której nakazy obejmują strony lustrzane. W pierwszym roku wyłączono 147 stron streamingowych. | Kodeks prawa gospodarczego, art. XVII.34/1, obowiązuje od 1 czerwca 2024 | Advanced Television, Broadband TV News |
| Czy strony hazardowe można blokować bez sędziego? | Tak. Komisja Gier prowadzi administracyjną czarną listę, którą belgijscy dostawcy muszą blokować przez DNS: 985 domen na 17 września 2026 roku, rosnącą od pierwszych wpisów z 8 lutego 2012 roku. | Ustawa o grach hazardowych z 7 maja 1999, ze zmianami | Komisja Gier |
| Czy publiczne resolvery DNS muszą blokować? | Tak, od kwietnia 2025 roku. Google, Cloudflare i Cisco muszą przestać rozwiązywać wskazane pirackie domeny dla użytkowników w Belgii. Obowiązek przetrwał ich skargę 20 sierpnia 2026 roku. | Nakaz francuskojęzycznego Sądu Gospodarczego w Brukseli, kwiecień 2025, utrzymany 20 sierpnia 2026 | TorrentFreak, GIGAZINE |
| Czy widz może zostać ukarany? | Nie w systemie kar administracyjnych jak we Włoszech i o ściganiu widzów nie słychać. Ale prawo karne nie jest puste: federalna służba gospodarki ostrzega, że kupującym nielegalne abonamenty IPTV grożą w razie ścigania te same sankcje co sprzedawcom, i podaje, że zidentyfikowała ponad 115 000 abonentów. | Przepisy karne Kodeksu prawa gospodarczego | Bladi |
Każdy obowiązek w tej tabeli spada na pośrednika: dostawcę dostępu, resolver DNS, hostera. Ani jeden wiersz nie każe niczego osobie używającej VPN ani nie naraża jej na ryzyko, a Belgia nigdy nie poszła tam, dokąd poszły Włochy, aż do widza na końcu łańcucha. Druga rzecz, którą pokazuje tabela, to belgijski upór: gdy blokada DNS u dostawców przestała działać, bo ludzie przechodzili na publiczne resolvery, belgijskie sądy poszły francuskim śladem z maja 2024 roku i objęły stałym nakazem same publiczne resolvery, a potem obroniły go w postępowaniu odwoławczym.
Co Belgia naprawdę blokowała od 2011 roku?
Poniższa chronologia to materiał, który udało się udokumentować, od pierwszego nakazu w sprawie The Pirate Bay po bitwę o resolvery. Dla pytania o VPN ma znaczenie dlatego, że każdy instrument z listy działa na poziomie DNS lub sieci, wewnątrz belgijskiej infrastruktury, czyli dokładnie w warstwie, której tunel VPN nie dotyka.
| Data | Co się stało | Źródło |
|---|---|---|
| 8 lipca 2010 | Sąd pierwszej instancji w Antwerpii oddala żądanie Belgian Anti-Piracy Federation, by Telenet i Belgacom zablokowały The Pirate Bay, uznając je za nieproporcjonalne. | Stanford WILMap |
| 26 września 2011 | Sąd apelacyjny w Antwerpii odwraca wyrok: obaj dostawcy mają w 14 dni zablokować przez DNS 11 domen The Pirate Bay, pod karą 1 000 euro dziennie. To pierwszy belgijski nakaz blokady strony. | Lexgo, EDRi |
| Październik 2011 | Blokady ruszają i od razu pokazują swoją płytkość: The Pirate Bay wraca do belgijskich użytkowników na świeżej domenie w ciągu dni. | TorrentFreak |
| 8 lutego 2012 | Czarna lista nielicencjonowanych stron hazardowych Komisji Gier dostaje pierwsze wpisy. Belgijscy dostawcy muszą blokować wskazane domeny. | Komisja Gier |
| 22 kwietnia 2021 | Trybunał Konstytucyjny uchyla ustawę z 2016 roku o masowym przechowywaniu danych, drugie uchylenie po 2015 roku, stosując orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości UE przeciwko ogólnemu i niezróżnicowanemu przechowywaniu. | Hunton |
| 20 lipca 2022 | Parlament uchwala trzecią ustawę o przechowywaniu: dane o ruchu trzymane do 12 miesięcy, według stref geograficznych i poziomów zagrożenia, a nie u wszystkich bezwarunkowo. | EDRi |
| 1 czerwca 2024 | Wchodzi w życie przyspieszona procedura blokowania federalnej służby gospodarki, utworzona ustawą z 19 czerwca 2022 roku: nakazy administracyjne obejmujące także strony lustrzane, z dedykowaną komórką antypiracką. Dziewiętnastu pośredników wykonuje je w czasie od 48 godzin do tygodnia. | ICT Legal Guide Belgia, Broadband TV News |
| 28 czerwca 2024 | Tymczasem we Francji pierwsze na świecie nakazy wobec publicznych resolverów DNS, uzyskane przez Canal+ w maju 2024 roku, skłaniają Cisco do zawieszenia OpenDNS dla Francji i Portugalii. Belgia się przygląda. | TorrentFreak |
| 26 września 2024 | Trzeci wyrok Trybunału Konstytucyjnego w sprawie przechowywania utrzymuje większość ustawy z 2022 roku, ale kieruje pytania do Trybunału Sprawiedliwości UE. Belgijscy dostawcy wskazują na trudności techniczne i niepewność prawną. | EuroISPA, ISPA Belgia |
| Koniec marca 2025 | Na wniosek nadawcy sportowego DAZN i firmy 12th Player brukselski sąd gospodarczy nakazuje blokadę około 140 pirackich domen streamingowych i adresuje nakaz nie tylko do dostawców dostępu, ale i do publicznych resolverów DNS Google, Cloudflare i Cisco, pod groźbą 100 000 euro dziennie. W czasie obowiązywania nakazu lista rośnie z 58 do 258 domen, przy cotygodniowych aktualizacjach po maksymalnie 100. | TorrentFreak, TorrentFreak |
| 11 kwietnia 2025 | Cisco całkowicie wycofuje OpenDNS z Belgii, zamiast budować filtrowanie per kraj, informując użytkowników, że usługa jest niedostępna z powodu nakazu sądowego. | TorrentFreak |
| Maj 2025 | Trzy resolvery odpowiadają różnie: Google odrzuca zapytania, Cloudflare serwuje stronę błędu, OpenDNS po prostu zniknął. Każde podejście zdradza użytkownikowi inną ilość informacji o przyczynie. | TorrentFreak |
| Czerwiec 2025 | Federalna służba gospodarki informuje o 147 nielegalnych stronach streamingowych wyłączonych w pierwszym roku przyspieszonej procedury. | Advanced Television |
| Lipiec 2025 | Sąd zawiesza obowiązek resolverów wobec Cisco do czasu ostatecznego rozstrzygnięcia skargi. OpenDNS wraca do Belgii. | TorrentFreak |
| Listopad 2025 - luty 2026 | Kolejna fala nakazów blokowania, dla studiów Hollywood, Netfliksa i Apple przeciwko pirackim markom streamingowym oraz dla RTL i RTBF przeciwko pięciu serwisom nielegalnego IPTV, wiąże dostawców dostępu, Cloudflare i Google jako pośredników, ale oszczędza ich resolvery DNS na czas sporu o resolvery. | TorrentFreak, TorrentFreak, TorrentFreak |
| 20 sierpnia 2026 | Prezes francuskojęzycznego Sądu Gospodarczego w Brukseli oddala sedno skargi Google, Cloudflare i Cisco: blokowanie na poziomie resolverów jest technicznie możliwe, a nieproporcjonalności kosztów nie wykazano. Kary złagodzono do 100 000 euro dziennie tylko w dni meczowe, z limitem 20 milionów euro na firmę i trzema miesiącami na wdrożenie. Cisco, twierdząc, że selektywne blokowanie zaszkodziłoby wydajności, stabilności i bezpieczeństwu OpenDNS, zapowiada, że usługa znów opuści Belgię. | GIGAZINE, MLex |
| 3 września 2026 | Przed Trybunałem Sprawiedliwości UE rzecznik generalny Szpunar stwierdza, że prawo Unii sprzeciwia się kilku regułom belgijskiej ustawy o przechowywaniu z 2022 roku: pozwala ona przechowywać bardzo szeroki zbiór danych o ruchu i lokalizacji bez rzeczywistego rozdzielenia kategorii danych. | Komunikat TSUE, GovInfoSecurity |
Historia, którą opowiada tych 17 wierszy, to eskalacja wokół jednego wąskiego gardła. Piętnaście lat belgijskiej praktyki blokowania przechodzi przez DNS, od nakazu w sprawie The Pirate Bay z 2011 roku po nakazy wobec resolverów z 2025 roku, a każda eskalacja następowała dlatego, że poprzednią warstwę dawało się banalnie obejść. Sama bitwa o resolvery zaczęła się we Francji, od nakazów Canal+ z maja 2024 roku i francuskiego wyjścia OpenDNS; Belgia dodała trwałość: pierwszy nakaz wobec resolverów, który przetrwał pełną drogę odwoławczą, 20 sierpnia 2026 roku, i drugi krajowy rynek, który Cisco wolało porzucić, niż filtrować. I w tym wszystkim nie ma ani jednego środka przeciwko dostawcy VPN ani użytkownikowi VPN: belgijski system reguluje rury, do których sięga, a tunel VPN, który niesie swoje zapytania DNS wewnątrz szyfrowania do punktu wyjścia poza Belgią, po prostu do nich nie należy.
Czy Belgia inwigiluje internautów?
Mniej niż większość państw, a powodem są jej sądy. Belgia pozostaje głównym europejskim poligonem przechowywania danych: ustawy o masowym przechowywaniu uchylano w 2015 roku i 22 kwietnia 2021 roku, za każdym razem za ignorowanie zakazu Trybunału Sprawiedliwości UE przechowywania danych o ruchu wszystkich na zapas. Obowiązująca ustawa z 20 lipca 2022 roku trzyma dane o ruchu i lokalizacji przez sześć, dziewięć lub dwanaście miesięcy zależnie od lokalnych wskaźników przestępczości i ocen zagrożenia, konstrukcja, którą krytycy nazywają masowym przechowywaniem z dodatkowymi krokami, a jej trzecia runda sądowa trwa: Trybunał Konstytucyjny wysłał ustawę do Luksemburga, a 3 września 2026 roku rzecznik generalny Szpunar uznał, że bez ostrzejszych gwarancji się nie ostoi. W przechowywanych danych zapisane jest, kto, kiedy i z czym się łączył, nie treść. VPN redukuje to dossier do jednego widocznego adresata, serwera VPN; nasza tabela przepisów o przechowywaniu danych w 16 jurysdykcjach pokazuje, gdzie belgijskie 12 miesięcy plasuje się na tle świata: w środku stawki i pod znacznie ściślejszą kontrolą sądową niż większość.
Jak Belgia wypada na tle Francji i Włoch?
Trzej sąsiedzi tworzą czytelne spektrum. Włochy zbudowały stałą machinę administracyjną, Piracy Shield, która wskazuje dostawców VPN i DNS jako adresatów blokad i zaczęła karać widzów; materiał jest w naszej stronie referencyjnej o legalności VPN i Piracy Shield we Włoszech. Francja prowadzi blokady przez sądy, ale rozszerzyła nakazy na publiczne resolvery DNS, a od maja 2025 roku na pięciu wskazanych z nazwy dostawców VPN, co dokumentuje nasz rejestr blokad stron internetowych we Francji. Belgia jest pośrodku: blokady sądowe i administracyjne stron i resolverów agresywne jak mało gdzie, ale nic adresowanego do dostawców VPN i nic wymierzonego w użytkowników. Na co dzień Le VPN ma lokalizację serwera w Belgii wśród serwerów w ponad 100 lokalizacjach, pozwala na 10 jednoczesnych połączeń i daje 30-dniową gwarancję zwrotu pieniędzy; strona VPN dla Belgii obejmuje korzystanie w kraju i za granicą.
Co zmieni się dalej?
- Następny ruch Cisco. Po decyzji z 20 sierpnia 2026 roku Cisco zapowiedziało, że OpenDNS opuści Belgię po raz drugi; doniesienia różnią się co do tego, czy firma zostaje w postępowaniu, by walczyć dalej. Razem z równoległym sporem francuskim rozstrzygnie to, czy blokowanie resolverów stanie się stabilnym europejskim instrumentem.
- Trzymiesięczny termin. Google, Cloudflare i Cisco mają czas do końca listopada 2026 roku na wdrożenie blokad według zmienionego nakazu; szczegóły ustalają wyjaśnienia federalnej służby gospodarki z 7 września 2026 roku.
- Sprawa C-661/24. Wyrok Trybunału Sprawiedliwości UE w sprawie ustawy o przechowywaniu z 2022 roku przyjdzie po wrześniowej opinii rzecznika generalnego. Możliwa jest czwarta belgijska przeróbka zasad przechowywania.
- Czarna lista hazardowa. 985 domen, przyrost partiami co kilka tygodni; liczbę warto sprawdzać przy każdej aktualizacji tej strony.
- Rozszerzenie na resolvery. Najnowsze nakazy antypirackie oszczędziły resolvery DNS na czas sporu. Jeśli apelacja potwierdzi obowiązek, uprawnieni zapewne wpiszą resolvery do każdego przyszłego nakazu.
O autorze
Redaktor bloga Le VPN
Alan Summers od lat pisze i redaguje teksty na blogu Le VPN, poruszając tematy prywatności w sieci, cyberbezpieczeństwa i najlepszych sposobów wykorzystania VPN. Uważnie śledzi wiadomości dotyczące wolności w internecie na całym świecie i przekształca je w praktyczne porady dla czytelników Le VPN.
Artykuły autorstwa Alan Summers →
