在比利时使用VPN合法吗？法律与波及全球DNS解析器的封锁之争
本页旧版泛泛而谈数据留存和流媒体，没有引用任何来源。新版取而代之，因为比利时已经配得上一个真正的参考页面：2025至2026年间，它继法国之后成为一个核心问题的主战场：一国法院能否强迫全球公共DNS解析器，Google的8.8.8.8、Cloudflare的1.1.1.1和Cisco的OpenDNS，按国家审查自己的应答。Cisco的回答是让OpenDNS在整个比利时下线，两次。
读者带到这个页面的，是同一个问题的几种问法：在比利时使用VPN合法吗？简短的回答是合法，没有任何保留。详细的回答值得逐条规则展开，因为比利时封锁得很多，而它封锁的方式恰恰解释了这个问题为何被反复提起。以下每一行都附有来源。
在比利时使用VPN合法吗？
合法。在比利时使用VPN合法，出售VPN合法，没有任何比利时法规给使用VPN的个人施加任何义务。比利时通过面向中间商的法院命令和快速行政通道封锁网站，而这些手段没有一个限制使用VPN的人。每条规则的真实位置如下。
| 问题 | 比利时的规则 | 法律或判决 | 来源 |
|---|---|---|---|
| 使用VPN合法吗？ | 合法。没有法规限制，无论居民还是访客，也不存在使用VPN的罚款。 | 没有适用于用户的规定。 | ICT Legal Guide 比利时 |
| VPN提供商有义务吗？ | 没有。比利时的封锁令面向接入服务商，自2025年起还面向公共DNS解析器。没有任何已公布的命令点名VPN提供商，这一点与意大利和法国不同。 | 经济法法典的封锁程序；2025年4月布鲁塞尔命令 | TorrentFreak |
| 流量数据保存多久？ | 按当地犯罪率保存六、九或十二个月，属于按地理和威胁等级触发的\"定向\"制度，此前两部无差别留存法均被废止。 | 2022年7月20日法律 | ULiège, ORBi、EuroISPA |
| 这部留存法定案了吗？ | 没有。宪法法院2024年维持了大部分条款，但向欧盟法院提交了问题；2026年9月3日，佐审官施普纳尔认定，若不真正区分数据类别，欧盟法不容其中多项规则。 | C-661/24案，Académie Fiscale等 | 欧盟法院新闻稿、GovInfoSecurity |
| 谁来封锁盗版网站？ | 2011年起由法院应权利人申请封锁；2024年6月起，联邦经济部的快速通道加入，其指令可及镜像站点。首年关停147个流媒体网站。 | 经济法法典第XVII.34/1条，2024年6月1日生效 | Advanced Television、Broadband TV News |
| 博彩网站可以不经法官封锁吗？ | 可以。博彩委员会维护一份行政黑名单，比利时服务商必须对其做DNS封锁：截至2026年9月17日为985个域名，自2012年2月8日的首批条目以来持续增长。 | 1999年5月7日博彩法，历经修订 | 博彩委员会 |
| 公共DNS解析器被强制封锁吗？ | 是，自2025年4月起。Google、Cloudflare和Cisco必须停止为比利时用户解析列入名单的盗版域名。该义务在2026年8月20日挺过了三家的异议。 | 布鲁塞尔法语企业法院命令，2025年4月，2026年8月20日获维持 | TorrentFreak、GIGAZINE |
| 观众会被处罚吗？ | 不存在意大利那样的行政罚款制度，也没有观众被起诉的报道。但刑法并非空白：联邦经济部警告，购买非法IPTV订阅者一旦被起诉，面临与销售者相同的处罚，并称已识别出超过11.5万名订户。 | 经济法法典的处罚条款 | Bladi |
表中的每一项义务都落在中间商身上：接入服务商、DNS解析器、托管商。没有一行让使用VPN的人承担任何义务或风险，比利时也从未走到意大利走到的那一步，即链条末端的观众。表格显示的第二点是比利时的执着：当人们改用公共解析器、服务商层面的DNS封锁失效后，比利时法院循着法国2024年5月的先例，把公共解析器本身置于长期命令之下，并在异议程序中守住了它。
2011年以来比利时究竟封锁了什么？
下面的大事记是能够以文件佐证的记录，从第一道The Pirate Bay命令到解析器之争。它之所以关乎VPN问题，是因为清单上的每个手段都在比利时基础设施内部的DNS或网络层面运作，恰恰是VPN隧道不会触及的那一层。
| 日期 | 发生了什么 | 来源 |
|---|---|---|
| 2010年7月8日 | 安特卫普一审法院驳回比利时反盗版联盟要求Telenet和Belgacom封锁The Pirate Bay的请求，认为不合比例。 | Stanford WILMap |
| 2011年9月26日 | 安特卫普上诉法院改判：两家服务商须在14天内对The Pirate Bay的11个域名实施DNS封锁，逾期每天罚1000欧元。这是比利时第一道网站封锁令。 | Lexgo、EDRi |
| 2011年10月 | 封锁生效并立刻暴露其肤浅：The Pirate Bay几天内换个新域名就回到了比利时用户面前。 | TorrentFreak |
| 2012年2月8日 | 博彩委员会的无牌照博彩网站黑名单录入首批条目。比利时服务商必须封锁名单上的域名。 | 博彩委员会 |
| 2021年4月22日 | 宪法法院废止2016年的无差别数据留存法，继2015年后第二次，适用欧盟法院反对普遍无差别留存的判例。 | Hunton |
| 2022年7月20日 | 议会通过第三部留存法：流量数据最长保存12个月，按地理区域和威胁等级触发，而非对所有人无条件适用。 | EDRi |
| 2024年6月1日 | 由2022年6月19日法律创设的联邦经济部快速封锁程序生效：行政指令覆盖镜像站点，并设专职反盗版小组。19家中间商在48小时至一周内照办。 | ICT Legal Guide 比利时、Broadband TV News |
| 2024年6月28日 | 与此同时在法国，Canal+于2024年5月取得的全球首批针对公共DNS解析器的命令，促使Cisco在法国和葡萄牙暂停OpenDNS。比利时在一旁观望。 | TorrentFreak |
| 2024年9月26日 | 宪法法院关于留存的第三份裁决维持2022年法律的大部分内容，但向欧盟法院提交问题。比利时服务商指出技术困难和法律不确定性。 | EuroISPA、ISPA 比利时 |
| 2025年3月底 | 应体育转播商DAZN和12th Player申请，布鲁塞尔企业法院下令封锁约140个盗版流媒体域名，命令不仅面向接入服务商，还面向Google、Cloudflare和Cisco的公共DNS解析器，违者每天罚10万欧元。命令存续期间，名单从58个域名增至258个，每周更新最多100个。 | TorrentFreak、TorrentFreak |
| 2025年4月11日 | Cisco没有构建按国家过滤的机制，而是把OpenDNS彻底撤出比利时，并告知用户服务因法院命令不可用。 | TorrentFreak |
| 2025年5月 | 三家解析器的应对各不相同：Google拒绝查询，Cloudflare返回错误页面，OpenDNS则干脆消失。每种方式向用户透露的原因信息量不同。 | TorrentFreak |
| 2025年6月 | 联邦经济部通报，快速程序首年关停147个非法流媒体网站。 | Advanced Television |
| 2025年7月 | 法院在就异议作出终局裁决前，暂停Cisco的解析器义务。OpenDNS重返比利时。 | TorrentFreak |
| 2025年11月至2026年2月 | 下一波封锁令，好莱坞制片厂、Netflix和Apple针对盗版流媒体品牌，以及RTL和RTBF针对五家非法IPTV服务，把接入服务商、Cloudflare和Google列为中间商，但在解析器诉讼进行期间不触及其DNS解析器。 | TorrentFreak、TorrentFreak、TorrentFreak |
| 2026年8月20日 | 布鲁塞尔法语企业法院院长驳回Google、Cloudflare和Cisco异议的核心：解析器层面的封锁在技术上可行，成本不成比例亦未获证明。罚款放宽为仅比赛日每天10万欧元，每家公司上限2000万欧元，三个月内履行。Cisco称选择性封锁将损害OpenDNS的性能、稳定性与安全性，宣布该服务将再次撤出比利时。 | GIGAZINE、MLex |
| 2026年9月3日 | 在欧盟法院，佐审官施普纳尔认定欧盟法不容比利时2022年留存法的多项规则：它允许在不真正区分数据类别的情况下留存范围极广的流量和位置数据。 | 欧盟法院新闻稿、GovInfoSecurity |
这17行讲述的，是围绕一个咽喉要道的层层加码。比利时十五年的封锁实践都经由DNS，从2011年的The Pirate Bay命令到2025年的解析器命令，而每一次加码都源于上一层轻易就被绕过。解析器之争本身始于法国，始于Canal+2024年5月的命令和OpenDNS撤出法国；比利时增添的是持久性：2026年8月20日，第一道完整挺过司法审查的解析器命令诞生，比利时也成为Cisco宁可放弃也不过滤的第二个国家市场。而在这一切之中，没有一项措施针对VPN提供商或VPN用户：比利时的体系管的是它够得着的管道，而把DNS查询装进加密内部、送往比利时境外出口的VPN隧道，根本不在这些管道之列。
比利时监控互联网用户吗？
比大多数国家少，原因在于它的法院。比利时始终是欧盟数据留存问题上执拗的试验场：无差别留存法在2015年和2021年4月22日两度被废，每次都是因为无视欧盟法院关于不得把所有人的流量数据有备无患地存起来的禁令。现行的2022年7月20日法律按当地犯罪率和威胁评估将流量和位置数据保存六、九或十二个月，批评者称之为多绕几步的无差别留存，其第三轮司法审查正在进行：宪法法院把该法送往卢森堡，2026年9月3日，佐审官施普纳尔认定，没有更严格的保障它无法成立。留存的内容是谁在何时从何处连接了什么，而非通信内容。VPN把这份档案缩减为唯一可见的对端，即VPN服务器；我们的16个司法辖区数据留存法一览表展示了比利时的12个月在国际上处于什么位置：居中，而且受到远比多数国家严格的司法约束。
比利时与法国、意大利相比如何？
三个邻国构成一条清晰的光谱。意大利建起了常设行政机器Piracy Shield，把VPN和DNS提供商列为封锁令的收件人，并开始对观众开罚单；档案在我们的意大利VPN合法性与Piracy Shield参考页。法国让封锁走法院程序，却把命令扩展到公共DNS解析器，并自2025年5月起扩展到五家被点名的VPN提供商，见我们的法国网站封锁记录。比利时居于两者之间：对网站和解析器的司法与行政封锁不输任何人，但没有任何针对VPN提供商的命令，也没有任何针对用户的措施。日常使用方面，Le VPN在100多个地点的服务器中设有比利时服务器节点，支持10台设备同时连接，并提供30天退款保证；比利时VPN页面涵盖境内外的使用。
接下来会发生什么？
- Cisco的下一步。2026年8月20日的裁决后，Cisco宣布OpenDNS将第二次撤出比利时；至于它是否留在诉讼中继续抗争，各方报道不一。与并行的法国诉讼一道，这将决定解析器封锁是否成为稳定的欧洲工具。
- 三个月的履行期限。Google、Cloudflare和Cisco须在2026年11月底前按修改后的命令实施封锁，细节由联邦经济部2026年9月7日的说明确定。
- C-661/24案。欧盟法院就2022年留存法的判决将在佐审官2026年9月的意见之后作出。比利时第四次重写留存规则并非不可能。
- 博彩黑名单。985个域名，每隔几周就批量增加；本页每次更新都值得复核这个数字。
- 向解析器的扩展。最新的反盗版命令在诉讼期间放过了DNS解析器。若上诉确认义务成立，可以预期权利人会把解析器写回未来的每一道命令。
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Le VPN 博客编辑
Alan Summers 多年来一直为 Le VPN 博客撰写和编辑文章，内容涵盖网络隐私、网络安全以及充分利用 VPN 的最佳方式。他密切关注影响全球互联网自由的新闻，并将其转化为对 Le VPN 读者实用的建议。
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