フランスはギガバイト単位の課金法を成立させていない:修正案I-1358は何をしようとしているのか

フランスでは、1ギガバイトごとに利用者へ課金する法律は成立していません。そのような税は現時点で施行されておらず、今回の修正案が成立したとしても、インターネットの請求書にギガバイト単位の課金が上乗せされることはありません。

実際に起きたこと:2026年10月30日、国民議会は2027年度予算法案に対する修正案を第一読会で採択しました。これは、フランスの契約者へデータを送信する企業に課税することになる内容です。ただし、現時点で施行されているものは何もありません。

フランスは利用者にギガバイト単位の支払いを求めているのか?

いいえ。提案されているのは、ローラン・ラルディ氏と社会党会派が提出した、2027年度財政法案(projet de loi de finances pour 2027、法案第3210号)に対する修正案第I-1358号です。この修正案が成立すれば、一般税法典に第302 bis ZP条から第302 bis ZS条までが追加され、「taxe sur les producteurs de données numériques」(デジタルデータ生産者に対する税)が創設されることになります。税を支払うのは契約者ではなく、送信者側となる見込みです。

条文の現時点での状況:

• 2026年10月30日(金)、国民議会の第一読会で僅差により採択されました。投票は総数21票、賛成11票、反対10票で、35名の議員が採決に参加しています。
• 公式記録によれば、総括報告者のフィリップ・ジュヴァン氏と、ダヴィッド・アミエル大臣を通じた政府の双方が、否定的な意見を示しています。
• 修正案に定められている税率は、フランスの契約者へ送信されるデータ1ギガバイトあたり0.055ユーロです。支払うのはインターネット接続事業者ではありません。事業者は送信者ごとにデータ量を集計し、ArcepとDGFiPの監督のもと、四半期ごとに税務当局(DGFiP)へ報告することになります。

議員たちは実際には何に賛成票を投じたのか?

送信者に課される1ギガバイトあたり5.5ユーロセントという税率のほかにも、この修正案は計測の仕組みを定めています。ひとことで言えば、この税は、データを受け取る側の人々ではなく、フランスの契約者に送信するデータの量に応じて企業に請求するものになるはずです。

この条文が機能するはずの仕組みは次のとおりです。

• 計上記録には、送信企業の身元、そのIANA登録番号、データ量が含まれます。コンテンツや宛先の記録を求めることはできないと、条文には書かれています。技術的な規則は政令に委ねられています。
• 送信側がCDNを利用している場合、課税対象のデータ量はCDNから出ていく流量に等しいとされ、ユーザーの近くにキャッシュを置いても計上額は減らないことになります。
• 上限は、送信者のフランスにおける売上の最大15%、または総売上の2%です。提案者たちは、売上1ユーロあたりのデータ量が重いセクターとして、ビデオ・オン・デマンドやビデオゲームを挙げています。
• フランスに法人を持つ企業グループは、法人税と同じ要領で納付します。持たないグループは、1月30日までに納税通知を受け取り、翌年3月30日までに納付します。

この条文には埋まっていない空白も残されています。最低規模の閾値がなく、「コンテンツプロバイダー」(fournisseur de contenu)の定義がなく、開始日もありません。年間2000億ギガバイト、期待される税収100億ユーロ、そしてGoogle、Meta、Amazon、Netflix、Akamaiがトラフィックの約半分を占める、という提案者たちの数字は、公式の評価ではなく、あくまで提案者たちの推計です。Arcep自身の報告書は、2025年末時点で、エンドユーザーへ中継されるトラフィックの49%をAkamai、Netflix、Amazon、Google、Metaが占めているとしています。

支払うのは誰か、そしてあなたの請求書にまで及ぶ可能性はあるのか?

支払うのは送信者側です。この条文の下では、ギガバイト単位の請求書があなたのもとに届くことはないでしょうし、あなたのデータ容量もこれによって影響を受けません。送信者に課される計算は次のとおりです。1GBは5.5ユーロセントなので、上限適用前なら100GBで5.50ユーロになる計算です。提案者の想定する年間2,000億ギガバイト全体では、上限適用前の時点で110億ユーロに相当します。

企業がそのコストを転嫁するかどうかは、依然として分からない問題です。討論の中で、ダヴィッド・アミエル大臣は、税の半分にあたる50億ユーロ(提案者の数字で)は、小規模なコンテンツプロバイダー、とりわけフランスの事業者にのしかかるだろうと述べました。フィリップ・ジュヴァン氏は、大手プラットフォームなら広告主に転嫁できる可能性があると述べました。ローラン・ラルディ氏は、Facebook、Instagram、TikTokは利用者にとって無料なのだから利用者に転嫁できるとは考えられないと答え、TF1グループへの負担は20万から30万ユーロになるとの見方を示しました。

• Journal du Geekは、VLCの背後にある団体VideoLANが、この税によって年間100万ユーロを超える費用がかかるだろうと表明したこと、またラルディ氏が、この税には上限がありVideoLANには一切適用されないだろうと答えたことを報じています。
• 条文のどこにも、転嫁を認めることも禁じることも書かれていません。契約しているサービスによる値上げは、そのサービス側の決定ということになるでしょう。あなたに課される料金ではありません。

この条文は、あなたの接続に対する上限ではありません。家庭向けプランで容量制限がどのように機能するかについては、ISPのデータ容量制限に関する当サイトの解説記事をご覧ください。

どのサービスが対象になるのか?

報道の見出しが示すより対象は少ないのです。この修正案の課税条文には、企業名もサービス名も一切出てきません。名前が出てくるのは、説明文と、議事録に残された審議の中です。以下は11月1日時点の状況です。

「企業名として言及」というのは、サービスそのものではなく、親会社が説明文に登場するという意味です。修正案にはYouTube LiveもTwitchも名前は出てきません。クラウドストレージ、バックアップ、ビデオ通話、メッセージング、ソフトウェア更新、ピアツーピア通信も修正案には登場しません。条文は「コンテンツプロバイダー」が何を指すのかを定義しておらず、その点がどこで決まることになるのかもはっきりしません。

VPNは対象になりますか？

この条文は、サービスとしてもトラフィックとしても、VPNには一切触れていません。ここまでは条文に照らして確認済みの事実です。以下は私たちの解釈です。

ISP（インターネット接続事業者）にはトンネルの中は見えません。見えるのはVPNサーバーから届くトラフィックです。そのため、この算定方式では、トンネルされたトラフィックはおそらく、ISPから送信元と見える相手、すなわちVPNプロバイダーか、そのサーバーが置かれているネットワークのいずれかにカウントされることになるでしょう。この部分は未確認であり、政令で決まることになります。修正案の説明文には、トランジット事業者やCDNはクライアントの名前を挙げる必要がなく、自社の販売条件に基づいて再請求してもしなくてもよいとあります。したがって、このトラフィックで課金を受けたネットワークは、契約に基づいてVPNプロバイダーにコストを転嫁しえます。結果として、VPNプロバイダーが支払う側になったり、コストの上昇に直面したりする可能性もあります。ただ、そう公式に述べた人は誰もいません。Le VPNもVPNプロバイダーですので、この解釈は私たちにも関わってきます。ただし、現時点で発効しているものは何もないため、Le VPNの契約者にとって今日変わることは何もありません。

プロバイダーの所在地が条文の適用外につながることはないでしょう。カウントはフランスのISP側で行われ、条文はフランスに法人を持たないグループも対象としています。小規模な外国企業に対してこれをどのように執行するのかは、わかっていません。

契約者にとって、これらのどれもが抜け道になることはありません。課金されるのはあなたではないからです。VPNがあっても、契約中のサービスによる値上げから守られることはなく、トンネルを通しても合計ギガバイト数が減ることもありません。トンネルはむしろわずかなオーバーヘッドを上乗せします。仕組みの詳細については、「VPNの仕組み」をご覧ください。

以前の文書で無関係なものとして、2026年度財政法案に対する修正案 n° I-1788 があります。これは、VPNが海賊版を助長するという論拠から、スポーツ振興の財源として、仮想プライベートネットワークを提供する事業者への売上高1%の課税を提案したものでした。同案は2025年10月に提出され、否決されており、I-1358とは何の関係もありません。

これはEUのネットニュートラリティー規則に適合するのか?

EUのネットニュートラリティー規則である規則(EU)2015/2120は、インターネット接続サービスの提供者に義務を課しており、その中には第3条の下でトラフィックを平等に扱う義務も含まれます。これは税法ではありません。この修正案が課税するのはデータの送信者であって接続事業者ではないため、両者の規定は異なる当事者を対象としています。ローラン・ラルディ氏は議場で、この税はネットニュートラリティーを尊重するものだと述べました。これは提案者側の主張であって、確定した判断ではありません。

EU全体の方向性も関係してきます。欧州委員会が2026年1月21日に発表したデジタルネットワーク法(Digital Networks Act)の提案は、大手プラットフォーム向けのネットワーク費用の導入を断念しました。Agence Europeは、これを「EUはネットワーク利用料を導入せず、維持もしない」とするEU・米国の枠組みに関する声明と結び付けています。ただしその声明が扱うのはネットワークの利用に対する課金であり、今回のものは国家に納める税金です。両者が衝突するかどうかは、まだ検証されていません。

11月1日時点で、私たちはこの修正案に関する裁判所の判決も、Arcepや欧州委員会の見解も見つけられませんでした。パリの法律事務所の一つは、同じ条文の以前の委員会版について、憲法上およびEU法上のリスクを次のように指摘しています。

• 価値ではなくギガバイトで測定される、生のデータ量を課税基準とする点。
• 徴収規則が外国系グループにより重くのしかかる場合における、設立の自由に関わる点。

これは論評者の見解であって、判決ではありません。背景となるルールについては、ネットニュートラリティーに関する解説記事をご覧ください。

このまま法律になるのか?

まだ何とも言えない段階です。次に確定している日程は、2026年11月3日(火)午後に予定されている予算法案第1部の荘厳投票です。この投票の対象は、修正を経た法案の第1部全体であり、データ課税のみを単独で採決するものではありません。修正案が生き残るのは、国民議会がその第1部を採択した場合だけです。もし否決されれば、政府の原案がそのまま元老院へ送られます(Silicon)。

注目すべき点を、順に挙げます。

• 11月3日、国民議会での荘厳投票。
• 政府が憲法第49条3項を根拠に成立させる可能性のある条文。その場合、この修正案は除外されるおそれがあります。
• 元老院。Nextは、Les Républicainsが多数派であることを踏まえ、採択の見込みは低いと見ています。
• 最終的な予算法。この段階でも、この措置は変更または削除され得ます。
• 政令(デクレ)。実際に課税が行われるためには、技術的な算定ルールをこの政令が確定させる必要があるはずです。

この修正案は、わずか1票差で第一読会を通過したものの、総括報告者と政府の双方が反対していました。審議の中では、ダヴィッド・アミエル大臣も、データの流れをどのように測定することになるのかに疑問を呈しました。施行されている法律からはまだ程遠い状態です。上記の各段階はいずれも、条文が書き直されたり廃案になったりしうる局面であり、最後の段階である政令になって初めて、税率と算定方法が、企業に対して実際に請求が行われ得る形になるのです。

今、何をすべきでしょうか？

今日、何かを変える必要はありません。税はまだ施行されておらず、政令も存在せず、この条文のもとでフランスの契約者が支払うべきものは何もありません。すでにVPNを使っている方にとって、この修正案は使い始める、やめる、乗り換えるための新たな理由を与えるものではありません。フランスにおけるVPNのページでは、VPNにできることとできないことを解説しています。

やっておく価値のあることは3つあります。

• インターネットの請求にギガバイト単位の課金が間もなく表示される、という主張は無視して構いません。この修正案は契約者ではなく送信者に課税するものであり、まだ一つの読会を通過しただけです。
• 料金を支払っているサービスからの価格に関するお知らせに注目してください。税が成立し、サービス側がコストを転嫁すると判断した場合、それはプロバイダーからの課金としてではなく、サービス側の価格変更という形で現れることになるでしょう。
• 集計ルールを定める政令を待ちましょう。ライブ動画、クラウドサービス、小規模な送信者の取り扱いや、開始日は条文の中では確定しておらず、政令だけでは足りない可能性があります。

次の節目は、2026年11月3日の荘厳投票です。その後は、元老院と最終予算によって、この条文が何らかの形で残るかどうかが決まります。

本記事は、その採決前の2026年11月1日時点の状況を反映したものです。