Francie nepřijala zákon o platbě za gigabajt: Co by udělal pozměňovací návrh I-1358

Francie nepřijala zákon, který by lidem účtoval poplatek za každý gigabajt. Žádná taková daň není v platnosti a tento pozměňovací návrh by na váš účet za internet žádný poplatek za gigabajt nepřidal.

Co se ve skutečnosti stalo: 30. října 2026 přijalo Národní shromáždění (Assemblée nationale) v prvním čtení pozměňovací návrh k návrhu rozpočtového zákona na rok 2027. Ten by zdanil společnosti, které posílají data francouzským předplatitelům. Nic z toho není v platnosti.

Donutí Francie lidi platit za každý gigabajt?

Ne. Jde o pozměňovací návrh č. I-1358 k projet de loi de finances pour 2027 (návrh zákona č. 3210), který předložil Laurent Lhardit se socialistickou skupinou. Ten by do obecného daňového zákoníku přidal články 302 bis ZP až 302 bis ZS a vytvořil by „taxe sur les producteurs de données numériques“, tedy daň z producentů digitálních dat. Platil by odesílatel, nikoli předplatitel.

Kde se text nachází:

• Přijato Národním shromážděním v prvním čtení v pátek 30. října 2026 těsnou většinou: odevzdáno 21 hlasů, 11 pro, 10 proti, hlasování se zúčastnilo 35 poslanců.
• Podle oficiálního zápisu vyslovily nepříznivé stanovisko jak generální zpravodaj Philippe Juvin, tak vláda prostřednictvím ministra Davida Amiela.
• Sazba, jak ji definuje pozměňovací návrh, činí 0,055 eura za gigabajt dat odeslaných francouzskému předplatiteli. Poskytovatelé připojení k internetu neplatí: evidují objemy podle jednotlivých odesílatelů a čtvrtletně je hlásí daňové správě (DGFiP), a to pod dohledem Arcep a DGFiP.

Za co vlastně poslanci hlasovali?

Vedle hlavní sazby 5,5 eurocentu za gigabajt, kterou hradí odesílatel, pozměňovací návrh stanovuje i systém počítání. V jedné větě: daň by společnostem účtovala objem dat, který posílají francouzským předplatitelům, nikoli lidem, kteří je přijímají.

Jak by text fungoval:

• Záznam obsahuje identitu odesílající společnosti, její registrační číslo IANA a objem. Text říká, že žádný záznam o obsahu ani cíli vyžadovat nelze. Technická pravidla zůstávají na vyhlášce.
• Pokud odesílatel používá CDN, objem se rovná tokům opouštějícím CDN, takže cachování blízko uživatelů počítání nesnižuje.
• Strop: nejvýše 15 % francouzských příjmů odesílatele nebo 2 % jeho celkových příjmů. Autoři uvádějí odvětví s vysokou spotřebou dat na euro příjmů, jako je video na vyžádání a videohry.
• Skupiny s francouzskou entitou platí stejně jako daň z příjmů právnických osob. Skupiny bez ní dostanou daňový výměr do 30. ledna a platí do 30. března následujícího roku.

Text také ponechává mezery: žádný minimální práh velikosti, žádnou definici „poskytovatele obsahu“ (fournisseur de contenu), žádné datum zahájení. Údaje autorů o 200 miliardách gigabajtů ročně a očekávaném výnosu 10 miliard eur, přičemž Google, Meta, Amazon, Netflix a Akamai tvoří zhruba polovinu provozu, jsou odhady autorů, nikoli oficiální vyhodnocení. Vlastní zpráva Arcepu uvádí, že Akamai, Netflix, Amazon, Google a Meta tvoří 49 % provozu přeposílaného ke koncovým uživatelům na konci roku 2025.

Kdo by platil a mohlo by se to dostat až na váš účet?

Platí odesílatel. Podle tohoto textu byste nikdy neobdrželi účet za gigabajty a vašeho datového limitu se to nedotkne. Aritmetika, účtovaná odesílateli: 1 GB stojí 5,5 eurocentu, takže 100 GB by před stropem činilo 5,50 eura. Při 200 miliardách gigabajtů ročně, které uvádějí autoři, je to 11 miliard eur před stropem.

Zda firmy náklady přenesou dál, je otevřená otázka. V rozpravě ministr David Amiel řekl, že polovina daně, podle údajů autorů 5 miliard eur, by dopadla na menší poskytovatele obsahu, zejména francouzské. Philippe Juvin řekl, že velké platformy by ji mohly přenést na inzerenty. Laurent Lhardit odpověděl, že nevidí, jak by se dala přenést na uživatele Facebooku, Instagramu či TikToku, protože ty služby uživatele nic nestojí, a náklady pro skupinu TF1 odhadl na 200 000 až 300 000 eur.

• Journal du Geek informoval, že VideoLAN, sdružení stojící za VLC, napsalo, že by ho tato daň stála přes 1 milion eur ročně, a že Lhardit odpověděl, že daň má strop a na VideoLAN by se vůbec nevztahovala.
• Nic v textu nepovoluje ani nevylučuje přenos nákladů. Zvýšení ceny u služby, kterou máte předplacenou, by bylo rozhodnutím té služby, nikoli poplatkem vybíraným od vás.

Tento text není limitem vašeho připojení. Jak fungují objemové limity u spotřebitelských tarifů, se dozvíte v našem vysvětlení datových limitů ISP.

Které služby jsou zahrnuty?

Méně, než naznačují titulky. Daňové články v pozměňovacím návrhu neuvádějí žádnou společnost ani službu. Jména dodává vysvětlující poznámka a zaznamenaná debata. Takto to vypadá k 1. listopadu.

„Jmenováno jako společnost“ znamená, že ve vysvětlující poznámce figuruje mateřská společnost, nikoli samotná služba. V pozměňovacím návrhu nejsou jmenovány ani YouTube Live, ani Twitch. V pozměňovacím návrhu chybí také cloudové úložiště, zálohování, videohovory, zasílání zpráv, aktualizace softwaru a peer-to-peer provoz. Text nedefinuje, co pojem „poskytovatel obsahu“ zahrnuje, a není jasné, kde by se to mělo vyřešit.

Jsou VPN zahrnuty?

Text se o VPN nikde nezmiňuje, ani jako o službě, ani jako o provozu. To je fakt, ověřený proti textu. Co následuje, je náš výklad.

Poskytovatel internetového připojení (ISP) nevidí dovnitř tunelu. Vidí jen provoz přicházející ze serveru VPN, takže podle tohoto způsobu počítání by se tunelovaný provoz pravděpodobně počítal tomu, koho ISP považuje za odesílatele: poskytovateli VPN, nebo síti, na níž jeho server stojí. Tato část není potvrzená a rozhodla by o ní vyhláška. Vysvětlující poznámka k pozměňovacímu návrhu uvádí, že tranzitní poskytovatelé a CDN nemusí uvádět své klienty a mohou jim podle svých vlastních obchodních podmínek přefakturovat, nebo ne. Síť, které je za tento provoz účtováno, by tedy mohla přenést náklady na poskytovatele VPN na základě smlouvy. Poskytovatel VPN by se tak mohl stát plátcem, nebo čelit vyšším nákladům. Oficiálně to nikdo neřekl. Le VPN je poskytovatel VPN, takže se nás tento výklad týká také. Pro předplatitele Le VPN se dnes nic nemění, protože nic není v platnosti.

Umístění poskytovatele by ho nedostalo mimo dosah textu. Počítání probíhá u francouzského ISP a text se vztahuje i na skupiny, které nemají francouzskou entitu. Jak by se to vymáhalo po malých zahraničních společnostech, není známo.

Pro předplatitele to žádnou cestu ven nevytváří, protože to nejste vy, komu se účtuje. VPN vás nemůže ochránit před zdražením služby, kterou odebíráte, a celkový počet gigabajtů se tunelem nezmenší; tunel naopak přidává trochu režie. Jak to technicky funguje, se dočtete v článku jak VPN funguje.

Jeden dřívější text nesouvisí: pozměňovací návrh č. I-1788 k rozpočtovému zákonu na rok 2026 navrhoval 1% daň z obratu pro provozovatele virtuálních privátních sítí, a to na financování sportu, s odůvodněním, že VPN živí pirátství. Byl předložen v říjnu 2025 a zamítnut a s I-1358 nemá nic společného.

Zapadá to do pravidel EU pro síťovou neutralitu?

Pravidla EU pro síťovou neutralitu, nařízení 2015/2120, ukládají povinnosti poskytovatelům služeb přístupu k internetu, včetně povinnosti podle článku 3 zacházet s provozem stejně. Nejde o daňový předpis. Pozměňovací návrh zdaní odesílatele dat, nikoli poskytovatele přístupu, takže oba texty se týkají různých subjektů. Laurent Lhardit řekl ve sněmovně, že daň respektuje síťovou neutralitu. To je tvrzení autorů, nikoli definitivní verdikt.

Relevantní je i širší směřování EU. V návrhu Digital Networks Act z 21. ledna 2026 Komise vypustila síťové poplatky pro velké platformy a Agence Europe to spojuje s prohlášením rámce EU-USA, že EU „nezavede ani nebude udržovat poplatky za využívání sítí“. Toto prohlášení se týká poplatků za využívání sítí, zatímco tady jde o daň placenou státu, a zda se tyto dvě věci střetnou, nebylo prověřeno.

Ke 1. listopadu jsme nenašli žádné soudní rozhodnutí ani stanovisko Arcep nebo Komise k tomuto pozměňovacímu návrhu. Jedna pařížská advokátní kancelář upozorňuje na rizika z hlediska ústavy a práva EU u dřívější verze téhož textu z výboru:

• základ daně z hrubého objemu, měřený v gigabajtech místo hodnoty;
• svoboda usazování, pokud by pravidla výběru daně dopadala na zahraniční skupiny přísněji.

To je pohled komentátora, nikoli rozhodnutí. Pokud jde o základní pravidla, podívejte se na naše vysvětlení síťové neutrality.

Bude z toho zákon?

Na to je příliš brzy. Nejbližším pevně stanoveným datem je slavnostní hlasování o první části rozpočtového zákona, naplánované na úterý 3. listopadu 2026 odpoledne. To hlasování se týká celé první části zákona v pozměněném znění, nikoli samotné daně z dat. Pozměňovací návrh obstojí, jen pokud Assemblée tuto první část přijme; bude-li zamítnuta, půjde do Senátu původní vládní text (Silicon).

Co sledovat, v tomto pořadí:

• Slavnostní hlasování 3. listopadu v Assemblée.
• Jakýkoli text, který vláda prosadí podle článku 49.3 a který by mohl tento pozměňovací návrh vynechat.
• Senát, kde Next považuje přijetí za nepravděpodobné vzhledem k většině Les Républicains.
• Konečný rozpočet, kde lze toto opatření ještě změnit či odstranit.
• Vyhláška, která by musela upravit technická pravidla počítání, než by bylo možné daň vůbec skutečně vyměřit.

Pozměňovací návrh prošel jedním čtením, a to rozdílem jediného hlasu, přičemž proti byli jak generální zpravodaj, tak vláda. V rozpravě ministr David Amiel rovněž zpochybnil, jak by se toky měřily. To je ještě hodně daleko od zákona v platnosti. Každý z výše uvedených kroků je místem, kde by se text mohl přepsat nebo zahodit, a teprve ten poslední, vyhláška, by ze sazby a způsobu počítání vytvořil něco, podle čeho by mohla být firmě daň fakturována.

Co byste teď měli dělat?

Dnes se nemusí nic měnit. Žádná daň není v platnosti, žádná vyhláška neexistuje a žádný předplatitel ve Francii podle tohoto textu nic nedluží. Pokud už VPN používáte, tento pozměňovací návrh vám nedává žádný nový důvod cokoli spustit, ukončit nebo měnit; naše stránka o VPN ve Francii popisuje, co VPN dělá a co nedělá.

Tři věci se vyplatí udělat:

• Ignorujte jakékoli tvrzení, že se na vašem internetovém vyúčtování brzy objeví poplatek za každý gigabajt. Pozměňovací návrh ukládá poplatek odesílatelům, nikoli předplatitelům, a prošel zatím jen jedním čtením.
• Sledujte oznámení o cenách od služeb, za které platíte. Pokud daň přežije a nějaká služba se rozhodne přenést náklady na zákazníky, projevilo by se to jako změna ceny u dané služby, nikoli jako poplatek od vašeho poskytovatele.
• Počkejte na vyhlášku s pravidly počítání. Zacházení s živým videem, cloudovými službami a malými odesílateli ani případné datum zahájení nejsou v textu vyřešeny a mohou vyžadovat víc než jen vyhlášku.

Dalším mezníkem je slavnostní hlasování 3. listopadu 2026. Poté rozhodnou Senát a konečný rozpočet, zda tento text přežije v jakékoli podobě.

Tento článek odráží stav k 1. listopadu 2026, tedy před tímto hlasováním.