فرانسه قانون پرداخت به ازای هر گیگابایت تصویب نکرده است: اصلاحیه I-1358 چه خواهد کرد

فرانسه قانونی برای دریافت وجه از مردم به ازای هر گیگابایت تصویب نکرده است. چنین مالیاتی لازم‌الاجرا نیست و این اصلاحیه نیز قرار نیست هزینه‌ای به ازای هر گیگابایت به قبض اینترنت شما اضافه کند.

آنچه واقعاً رخ داده است: در 30 اکتبر 2026، مجلس ملی فرانسه اصلاحیه‌ای به لایحه بودجه 2027 را در نخستین قرائت تصویب کرد. این اصلاحیه قرار است شرکت‌هایی را که داده برای مشترکان فرانسوی ارسال می‌کنند مشمول مالیات کند. هیچ‌یک لازم‌الاجرا نیست.

آیا فرانسه مردم را ملزم به پرداخت به ازای هر گیگابایت می‌کند؟

نه. این پیشنهاد، اصلاحیه شماره I-1358 به projet de loi de finances pour 2027 (لایحه شماره 3210) است که توسط لوران لاردیت (Laurent Lhardit) و گروه سوسیالیست ارائه شده است. این اصلاحیه قرار است ماده‌های 302 bis ZP تا 302 bis ZS را به قانون عمومی مالیات‌ها بیفزاید و «taxe sur les producteurs de données numériques» (مالیاتی بر تولیدکنندگان داده دیجیتال) را ایجاد کند. پرداخت‌کننده فرستنده خواهد بود، نه مشترک.

وضعیت فعلی متن:

• تصویب‌شده توسط مجلس ملی در نخستین قرائت در جمعه 30 اکتبر 2026، با اختلاف اندک: 21 رأی مأخوذه، 11 رأی موافق، 10 رأی مخالف، با مشارکت 35 نماینده.
• بر اساس صورت‌جلسه رسمی، هم گزارشگر کل، یعنی فیلیپ ژوون، و هم دولت، از طریق وزیر داوید آمیل، نظر مخالف داده‌اند.
• نرخ، آن‌گونه که اصلاحیه تعریف می‌کند، 0.055 یورو به ازای هر گیگابایت داده ارسالی به یک مشترک فرانسوی است. ارائه‌دهندگان دسترسی به اینترنت پرداخت نمی‌کنند: آن‌ها حجم‌ها را به تفکیک هر فرستنده شمارش می‌کنند و تحت نظارت Arcep و DGFiP، به‌صورت فصلی به اداره مالیات (DGFiP) گزارش می‌دهند.

نمایندگان در واقع به چه چیزی رأی دادند؟

فراتر از نرخ اصلی 5.5 سنت یورو به ازای هر گیگابایت، که از فرستنده گرفته می‌شود، این اصلاحیه سازوکاری برای شمارش ترسیم می‌کند. در یک جمله: این مالیات از شرکت‌ها بابت حجم داده‌ای که به مشترکان فرانسوی ارسال می‌کنند دریافت می‌شد، نه از افرادی که آن را دریافت می‌کنند.

این متن چگونه کار می‌کرد:

• شمارش دربردارنده هویت شرکت فرستنده، شماره ثبت IANA آن و حجم داده است. متن تصریح می‌کند که ارائه هیچ سابقه‌ای از محتوا یا مقصد نمی‌تواند الزامی شود. مقررات فنی به یک آیین‌نامه واگذار شده است.
• هر جا که فرستنده از CDN استفاده کند، حجم داده معادل جریان‌های خروجی از CDN در نظر گرفته می‌شود؛ بنابراین ذخیره‌سازی موقت (کش) در نزدیکی کاربران این شمارش را کاهش نمی‌دهد.
• یک سقف: حداکثر 15 درصد از درآمد فرانسوی فرستنده یا 2 درصد از درآمد کل آن. نویسندگان به بخش‌هایی با مصرف سنگین داده به ازای هر یورو درآمد اشاره می‌کنند، مانند ویدئوی درخواستی و بازی‌های ویدئویی.
• گروه‌هایی که دارای یک نهاد فرانسوی هستند، به همان شیوه مالیات بر شرکت پرداخت می‌کنند. گروه‌های بدون چنین نهادی تا 30 ژانویه اطلاعیه مالیاتی دریافت می‌کنند و تا 30 مارس سال بعد پرداخت می‌کنند.

این متن همچنین خلأهایی باقی می‌گذارد: نه آستانه حداقلی برای اندازه، نه تعریفی از «ارائه‌دهنده محتوا» (fournisseur de contenu)، و نه تاریخ شروع. ارقام نویسندگان مبنی بر 200 میلیارد گیگابایت در سال و درآمد مورد انتظار 10 میلیارد یورو، با سهم حدوداً نیمی از ترافیک برای Google، Meta، Amazon، Netflix و Akamai، برآوردهای خود نویسندگان هستند، نه یک ارزیابی رسمی. گزارش خود Arcep سهم Akamai، Netflix، Amazon، Google و Meta را 49 درصد از ترافیک منتقل‌شده به کاربران نهایی در پایان سال 2025 ذکر می‌کند.

پرداخت با چه کسی خواهد بود و آیا ممکن است به قبض شما برسد؟

پرداخت بر عهده فرستنده است. بر اساس این متن، شما هرگز قبض گیگابایتی دریافت نخواهید کرد و به حجم مجاز اینترنت شما نیز دست زده نمی‌شود. محاسبه، با دریافت هزینه از فرستنده: هر 1 گیگابایت 5.5 سنت یورو هزینه دارد، پس 100 گیگابایت پیش از اعمال سقف 5.50 یورو خواهد شد. با 200 میلیارد گیگابایت در سال، طبق ارقام نویسندگان، این رقم پیش از اعمال سقف 11 میلیارد یورو خواهد بود.

اینکه شرکت‌ها این هزینه را به کاربر منتقل کنند یا نه، پرسشی باز است. در جریان بحث، وزیر داوید آمیل گفت نیمی از این مالیات، یعنی 5 میلیارد یورو بر پایه ارقام نویسندگان، بر عهده ارائه‌دهندگان کوچک‌تر محتوا، به‌ویژه فرانسوی‌ها، خواهد افتاد. فیلیپ ژوون گفت پلتفرم‌های بزرگ می‌توانند آن را به تبلیغ‌کنندگان منتقل کنند. لوران لاردیت پاسخ داد که نمی‌بیند چگونه می‌توان آن را به کاربران Facebook، Instagram یا TikTok منتقل کرد، زیرا این سرویس‌ها برای کاربران هیچ هزینه‌ای ندارند، و هزینه گروه TF1 را 200,000 تا 300,000 یورو برآورد کرد.

• Journal du Geek گزارش داد که VideoLAN، انجمن پشت VLC، نوشته است این مالیات سالانه بیش از 1 میلیون یورو برای آن هزینه در بر خواهد داشت، و لاردیت پاسخ داد که این مالیات سقف‌دار است و به هیچ وجه شامل آن نخواهد شد.
• هیچ بخشی از این متن انتقال هزینه را نه تأیید می‌کند و نه رد. افزایش قیمت از سوی سرویسی که در آن مشترک هستید، تصمیم خود آن سرویس خواهد بود، نه هزینه‌ای که بر شما وضع شود.

این متن سقفی بر اتصال شما نیست. برای اینکه محدودیت‌های حجم در طرح‌های مصرف‌کننده چگونه کار می‌کنند، مقاله توضیحی ما درباره سقف‌های حجم داده ISPها را ببینید.

کدام خدمات مشمول می‌شوند؟

کمتر از آنچه تیترها القا می‌کنند. مواد مالیاتی این اصلاحیه هیچ شرکت یا خدماتی را نام نمی‌برند. یادداشت توضیحی و مذاکرات ثبت‌شده این نام‌ها را تأمین می‌کنند. وضعیت تا 1 نوامبر چنین است.

«به‌عنوان شرکت نام برده شده» یعنی شرکت مادر در یادداشت توضیحی آمده است، نه خودِ خدمت. نه YouTube Live و نه Twitch در اصلاحیه نام برده نشده‌اند. ذخیره‌سازی ابری، پشتیبان‌گیری، تماس‌های تصویری، پیام‌رسانی، به‌روزرسانی نرم‌افزار و ترافیک همتابه‌همتا نیز در اصلاحیه غایب‌اند. متن تعریف نمی‌کند که «ارائه‌دهنده محتوا» چه چیزهایی را در بر می‌گیرد و روشن نیست که این موضوع قرار است در کجا تعیین تکلیف شود.

آیا VPNها مشمول می‌شوند؟

این متن هرگز به VPNها اشاره نمی‌کند، نه به‌عنوان یک سرویس و نه به‌عنوان ترافیک. تا همین‌جا واقعیت است و با خود متن بررسی شده است. آنچه در ادامه می‌آید برداشت ماست.

یک ISP نمی‌تواند داخل تونل را ببیند. ترافیکی را می‌بیند که از سرور VPN می‌رسد، پس طبق این روش شمارش، ترافیک تونل‌شده احتمالاً به حساب هر کس گذاشته می‌شود که ISP او را فرستنده می‌داند: ارائه‌دهنده VPN، یا شبکه‌ای که سرور آن روی آن قرار دارد. این بخش تأییدنشده است و تعیین‌کننده آن یک آیین‌نامه خواهد بود. یادداشت توضیحی این اصلاحیه می‌گوید ارائه‌دهندگان ترانزیت و CDNها لازم نیست نام مشتریان خود را ببرند و بسته به شرایط فروش خودشان می‌توانند صورت‌حساب را مجدداً به آنان صادر کنند یا نکنند. پس شبکه‌ای که بابت این ترافیک صورت‌حساب دریافت کند می‌تواند طبق قرارداد خود این هزینه را به یک ارائه‌دهنده VPN منتقل کند. بنابراین ممکن است یک ارائه‌دهنده VPN در نهایت پرداخت‌کننده شود یا هزینه‌های بالاتری ببیند. هیچ‌کس رسماً چنین چیزی نگفته است. Le VPN یک ارائه‌دهنده VPN است، پس این برداشت به ما هم مربوط می‌شود. برای مشترکان Le VPN امروز هیچ‌چیز تغییر نمی‌کند، چون هنوز هیچ‌چیز لازم‌الاجرا نشده است.

محل قرارگیری ارائه‌دهنده او را از شمول این متن خارج نخواهد کرد. شمارش در ISP فرانسوی انجام می‌شود و متن گروه‌هایی را هم که هیچ نهاد فرانسوی ندارند در بر می‌گیرد. اینکه این حکم بر شرکت‌های کوچک خارجی چگونه اعمال خواهد شد معلوم نیست.

برای یک مشترک، هیچ‌کدام از این‌ها راه گریزی ایجاد نمی‌کند، چون شما کسی نیستید که صورت‌حساب به نام شما صادر می‌شود. یک VPN نمی‌تواند شما را از افزایش قیمت سرویسی که به آن مشترک شده‌اید مصون بدارد، و مجموع گیگابایت‌ها هم از داخل تونل کم نمی‌شود؛ تونل اندکی سربار اضافه می‌کند. برای سازوکار فنی، به نحوه کار VPN مراجعه کنید.

یک متن پیشین هم بی‌ربط است: اصلاحیه شماره I-1788 به لایحه بودجه 2026 مالیات 1 درصدی بر درآمد اپراتورهای ارائه‌دهنده شبکه‌های خصوصی مجازی را پیشنهاد کرده بود، برای تأمین مالی ورزش و با این استدلال که VPNها به سرقت محتوای دیجیتال دامن می‌زنند. این اصلاحیه در اکتبر 2025 تقدیم شد و رد شد و هیچ ربطی به I-1358 ندارد.

آیا این با قواعد بی‌طرفی شبکه اتحادیه اروپا سازگار است؟

قواعد بی‌طرفی شبکه اتحادیه اروپا، یعنی مقرره 2015/2120، تکالیفی بر عهده ارائه‌دهندگان خدمات دسترسی به اینترنت می‌گذارند، از جمله تکلیف برخورد برابر با ترافیک مطابق ماده 3. این قواعد قانون مالیاتی نیستند. این اصلاحیه فرستندگان داده را مشمول مالیات می‌کند، نه ارائه‌دهندگان دسترسی را؛ بنابراین این دو متن خطاب به طرف‌های متفاوتی هستند. لوران لاردیت در مجلس گفت که این مالیات بی‌طرفی شبکه را رعایت می‌کند. این ادعای نویسندگان است، نه حکمی قطعی.

روند کلی‌تر اتحادیه اروپا هم مرتبط است. پیشنهاد قانون شبکه‌های دیجیتال (Digital Networks Act) کمیسیون در 21 ژانویه 2026 هزینه‌های شبکه برای پلتفرم‌های بزرگ را کنار گذاشت، و Agence Europe این را به بیانیه چارچوب اتحادیه اروپا و آمریکا پیوند می‌دهد که در آن اتحادیه اروپا اعلام کرده است «هیچ هزینه‌ای بابت استفاده از شبکه وضع یا حفظ نخواهد کرد». آن بیانیه به هزینه‌های استفاده از شبکه مربوط می‌شود، در حالی که اینجا یک مالیات است که به دولت پرداخت می‌شود؛ و اینکه آیا این دو با هم تعارض دارند هنوز آزموده نشده است.

تا 1 نوامبر، ما هیچ رأی دادگاهی و هیچ نظری از Arcep یا کمیسیون درباره این اصلاحیه نیافتیم. یک مؤسسه حقوقی در پاریس درباره نسخه پیشین همان متن در کمیته، خطرهایی از منظر قانون اساسی و حقوق اتحادیه اروپا را مطرح می‌کند:

• مبنای حجم خام، که به جای ارزش بر حسب گیگابایت اندازه‌گیری می‌شود؛
• آزادی تأسیس، اگر قواعد وصول بر گروه‌های خارجی سنگین‌تر باشد.

این دیدگاه یک مفسر است، نه یک رأی. برای قواعد کلی، به مقاله توضیحی ما درباره بی‌طرفی شبکه نگاهی بیندازید.

آیا این طرح قانون خواهد شد؟

هنوز برای اظهارنظر زود است. تاریخ قطعی بعدی، رأی‌گیری رسمی بر سر بخش نخست لایحه بودجه است که برای بعدازظهر سه‌شنبه 3 نوامبر 2026 برنامه‌ریزی شده است. این رأی‌گیری کل بخش نخست لایحه را با اصلاحات اعمال‌شده در بر می‌گیرد، نه مالیات داده را به‌تنهایی. این اصلاحیه تنها زمانی پابرجا می‌ماند که مجلس ملی همان بخش نخست را تصویب کند؛ اگر رد شود، متن اصلی دولت به سنا می‌رود (Silicon).

آنچه باید به ترتیب زیر نظر بگیرید:

• رأی‌گیری رسمی 3 نوامبر در مجلس ملی.
• هر متنی که دولت از طریق ماده 49.3 تصویب کند، که می‌تواند این اصلاحیه را در بر نگیرد.
• سنا، جایی که Next با توجه به اکثریت حزب Les Républicains تصویب را بعید می‌داند.
• بودجه نهایی، که در آن این اقدام همچنان می‌تواند تغییر کند یا حذف شود.
• یک آیین‌نامه، که برای آن‌که بتوان عملاً مالیاتی را محاسبه کرد، باید قواعد فنی شمارش را تعیین کند.

این اصلاحیه یک مرحله قرائت را با اختلاف تنها یک رأی پشت سر گذاشته است، آن هم در حالی که هم گزارشگر کل و هم دولت با آن مخالف بودند. در همین بحث، وزیر داوید آمیل نیز زیر سؤال برد که این جریان‌ها چگونه اندازه‌گیری خواهند شد. این فاصله بسیار زیادی با یک قانون لازم‌الاجرا دارد. هر یک از مراحل بالا نقطه‌ای است که متن می‌تواند در آن بازنویسی شود یا کنار گذاشته شود، و تنها مورد آخر، یعنی آیین‌نامه، است که نرخ و روش شمارش را به چیزی تبدیل می‌کند که بتوان بر اساس آن برای یک شرکت صورت‌حساب صادر کرد.

اکنون باید چه کار کنید؟

امروز لازم نیست هیچ چیز تغییر کند. هیچ مالیاتی لازم‌الاجرا نیست، هیچ آیین‌نامه‌ای وجود ندارد و هیچ مشترکی در فرانسه بر اساس این متن بدهی ندارد. اگر هم‌اکنون از VPN استفاده می‌کنید، این اصلاحیه دلیل جدیدی برای شما ایجاد نمی‌کند که چیزی را آغاز کنید، متوقف کنید یا تغییر دهید؛ صفحه ما درباره VPNها در فرانسه توضیح می‌دهد که VPN چه کاری انجام می‌دهد و چه کاری انجام نمی‌دهد.

انجام سه کار ارزش دارد:

• به هر ادعایی مبنی بر اینکه به‌زودی هزینه‌ای بر مبنای هر گیگابایت به صورت‌حساب اینترنت شما اضافه می‌شود، توجه نکنید. این اصلاحیه فرستندگان را مشمول هزینه می‌کند، نه مشترکان را، و تنها یک قرائت را پشت سر گذاشته است.
• مراقب اطلاعیه‌های مربوط به قیمت از سوی خدماتی باشید که بابت آن‌ها هزینه می‌پردازید. اگر این مالیات باقی بماند و خدمتی تصمیم بگیرد هزینه‌ها را به کاربران منتقل کند، این امر به‌صورت تغییر قیمت از سوی آن خدمت نمایان خواهد شد، نه به‌صورت هزینه‌ای از سوی ارائه‌دهنده شما.
• منتظر آیین‌نامه مربوط به قواعد شمارش بمانید. نحوه برخورد با ویدئوی زنده، خدمات ابری و فرستندگان کوچک، و نیز هرگونه تاریخ آغاز، در متن تعیین نشده است و ممکن است به بیش از یک آیین‌نامه نیاز داشته باشد.

نقطه عطف بعدی، رأی‌گیری رسمی در 3 نوامبر 2026 است. پس از آن، سنا و بودجه نهایی تعیین می‌کنند که آیا این متن به هر شکلی باقی می‌ماند یا خیر.

این مقاله وضعیت را تا تاریخ 1 نوامبر 2026، پیش از آن رأی‌گیری، منعکس می‌کند.