法国尚未通过按GB付费的法律：I-1358修正案将会做什么

法国尚未通过任何按GB向民众收费的法律。目前没有任何此类税收在生效，而且这项修正案也不会在你的互联网账单中加入按GB计收的费用。

实际情况是：2026年10月30日，法国国民议会（Assemblée nationale）一读通过了针对2027年预算法案的一项修正案。该修正案将对向法国订阅用户发送数据的公司征税。目前没有任何内容生效。

法国是否在让人们按GB付费？

不是。该提案是针对2027年财政法案（projet de loi de finances pour 2027，第3210号法案）的第I-1358号修正案，由Laurent Lhardit与社会党党团提出。它将在《税收总法典》中增加第302 bis ZP条至第302 bis ZS条，并创设一项“taxe sur les producteurs de données numériques”，即针对数字数据生产者的税收。缴税的将是发送方，而非订阅用户。

该文本目前的进展情况：

• 国民议会于2026年10月30日（星期五）以微弱优势一读通过：共投出21票，11票赞成，10票反对，35名议员参与了表决。
• 据官方记录，总报告人Philippe Juvin以及政府（通过部长David Amiel）均发表了不赞成的意见。
• 按照该修正案的定义，税率为向法国订阅用户发送的每GB数据0.055欧元。互联网接入服务提供商无需缴税：它们按发送方统计流量，并每季度向税务机关（DGFiP）申报，由Arcep和DGFiP负责监督。

议员们究竟投票通过了什么？

除了向发送方收取的每GB5.5欧分这一名义税率之外，该修正案还规定了一套计数机制。用一句话概括：这项税收将按公司发送给法国订阅用户的数据量向公司计费，而不是向接收数据的人计费。

该条文将如何运作：

• 计数记录包含发送公司的身份信息、其IANA注册号以及数据量。条文规定不得要求记录内容或目的地。技术规则留待法令规定。
• 当发送方使用CDN时，数据量即等于离开CDN的流量，因此在靠近用户之处进行缓存并不能减少计数。
• 设有一个上限：最多为发送方法国收入的15%，或其总收入的2%。提案人列举了每欧元收入对应数据量较大的行业，例如视频点播和电子游戏。
• 在法国设有实体的集团按类似企业所得税的方式缴纳。没有法国实体的集团将在1月30日前收到纳税通知，并在次年3月30日前缴款。

该条文还存在空白：没有最低规模门槛，没有对“内容提供商”（fournisseur de contenu）的定义，也没有生效日期。提案人给出的每年2000亿GB和预计100亿欧元税收收入这两个数字（其中Google、Meta、Amazon、Netflix和Akamai约占一半流量）只是提案人的估算，并非官方评估。Arcep自己的报告则显示，截至2025年底，Akamai、Netflix、Amazon、Google和Meta占转送给最终用户流量的49%。

谁会付费？它会不会落到你的账单上？

由发送方付费。根据这份文本，你永远不会收到按 GB 计费的账单，你的流量额度也不会受它影响。这笔账算在发送方头上：1 GB 花费 5.5 欧分，因此在未计上限时，100 GB 将是 5.50 欧元。按提案人给出的每年 2000 亿 GB 计算，未计上限时就是 110 亿欧元。

企业是否会将成本转嫁出去，这仍是一个悬而未决的问题。在辩论中，部长 David Amiel 表示，按提案人的数据，税收的一半即 50 亿欧元将落在较小的内容提供商身上，尤其是法国的提供商。Philippe Juvin 表示，大型平台可能会把它转嫁给广告商。Laurent Lhardit 回应说，他看不出这笔费用怎么可能转嫁给 Facebook、Instagram 或 TikTok 的用户，因为这些服务不向用户收取任何费用，并将 TF1 集团的成本估计为 20 万至 30 万欧元。

• Journal du Geek 报道称，VLC 背后的协会 VideoLAN 写道，这项税收每年将使其花费超过 100 万欧元，而 Lhardit 回应称，该税收设有上限，完全不会适用于它。
• 文本中没有任何内容对成本转嫁作出允许或排除的规定。你所订阅的某项服务涨价，将是该服务自己的决定，而不是向你征收的费用。

这份文本并不是对你的连接设置上限。关于消费级套餐中流量限制的运作方式，请参阅我们关于 ISP 流量上限的说明文章。

哪些服务被涵盖？

比新闻标题所暗示的要少。修正案中的税收条款没有点名任何公司或服务。名称来自说明性备注和辩论记录。以下是截至11月1日的情况。

“作为公司被点名”是指母公司出现在说明性备注中，而不是服务本身被点名。修正案中既没有点名YouTube Live，也没有点名Twitch。云存储、备份、视频通话、即时通讯、软件更新和对等网络流量同样不在修正案之列。文本没有定义“内容提供商”涵盖哪些内容，也不清楚这一点会在哪里得到确定。

VPN 是否被涵盖在内？

该文本从未提及 VPN，无论是作为一种服务还是作为一种流量。这一点是事实，已对照文本核实。以下是我们的解读。

ISP 无法看到隧道内部。它看到的是从 VPN 服务器传来的流量，因此按照这种计数方法，经隧道传输的流量很可能会被算在 ISP 所认定的发送方头上：即 VPN 提供商，或其服务器所在的网络。这部分尚未得到证实，最终将由一项法令来决定。该修正案的说明性备注称，转接提供商和 CDN 无需指明其客户，并可根据自身销售条款决定是否向客户转收费用。因此，被就该流量收费的网络可以依据合同将成本转嫁给 VPN 提供商。这样一来，VPN 提供商最终可能成为缴费方，或面临更高的成本。目前没有任何官方人士这样说过。Le VPN 是一家 VPN 提供商，因此这一解读也与我们相关。对 Le VPN 的订阅用户而言，今天没有任何变化，因为目前没有任何内容生效。

提供商的所在地并不能使其置身于该文本之外。计数发生在法国 ISP 一端，而该文本覆盖了在法国没有实体的集团。对于小型外国公司将如何执行这一点，目前尚不清楚。

对订阅用户而言，上述种种都提供不了任何出路，因为被收费的并不是你。VPN 无法使你免受你所订阅服务的涨价影响，而且总流量（GB 数）并不会因经过隧道而减少；隧道反而会增加一点开销。关于其中的技术原理，请参阅 VPN 的工作原理。

此前有一份文本与此无关：针对 2026 年财政法案的修正案 n° I-1788 曾提议对提供虚拟专用网络的运营商征收 1% 的营业收入税，用于资助体育事业，理由是 VPN 助长盗版。该修正案于 2025 年 10 月提出，后遭否决，与 I-1358 毫无关系。

这是否符合欧盟的网络中立规则？

欧盟的网络中立规则，即第2015/2120号条例，为互联网接入服务提供商设定了义务，其中包括第3条规定的平等处理流量的义务。这些规则并不是税法。该修正案针对的是数据发送方，而非接入服务提供商，因此这两份文本约束的对象不同。Laurent Lhardit向议会表示，该税种尊重网络中立。这只是提案人的主张，并非已有定论。

欧盟更宏观的政策方向也与此相关。欧盟委员会于2026年1月21日提出的《数字网络法案》（Digital Networks Act）提案放弃了对大型平台征收网络费，而Agence Europe将此与欧盟和美国框架声明联系起来，该声明称欧盟“不会引入或维持网络使用费”。该声明针对的是使用网络的费用，而这里讨论的是向国家缴纳的税款，两者是否冲突尚未经过检验。

截至11月1日，我们未发现任何法院裁决，也未发现Arcep或欧盟委员会就该修正案发表的意见。巴黎一家律师事务所针对同一文本早先的委员会版本指出了宪法和欧盟法律层面的风险：

• 以原始数据量为税基，按GB而非按价值计量；
• 设立自由问题，如果征收规则对外国集团施加更重的负担。

这只是评论者的观点，并非裁决。有关背景规则，请参阅我们关于网络中立的说明文章。

它会成为法律吗？

现在下结论为时尚早。下一个确定的日期是对预算法案第一部分的庄严表决，定于2026年11月3日星期二下午举行。该表决针对的是经修正后的法案第一部分整体，而非单独的数据税。只有国民议会通过该第一部分，这项修正案才能成立；如果第一部分被否决，政府的原始文本将送交参议院（Silicon）。

需要关注的事项，按顺序如下：

• 11月3日国民议会的庄严表决。
• 政府依据宪法第49.3条通过的任何文本，其中可能不包含这项修正案。
• 参议院。鉴于共和党（Les Républicains）占多数席位，Next认为该修正案获得通过的可能性不大。
• 最终预算。该措施仍可能被修改或删除。
• 一项法令。在任何税款真正能够核定之前，该法令必须先确定技术性的计数规则。

这项修正案仅以一票的优势通过了一读，总报告人和政府均持反对态度。在辩论中，部长David Amiel还质疑这些流量将如何计量。这距离成为一部生效的法律还很遥远。上述每个阶段都是该文本可能被改写或被放弃的节点，而只有最后一个环节，即法令，才会把税率和计数方法变成企业可能据此被计费的依据。

现在该做什么？

今天什么都不必改变。目前没有任何税项生效，没有任何法令存在，根据这份文本，法国的任何订阅用户都不欠任何费用。如果你已经在使用 VPN，这项修正案没有给你任何开始、停止或更换的新理由；我们在 法国的 VPN 页面上介绍了 VPN 能做什么、不能做什么。

有三件事值得去做：

• 不要理会任何声称你的网络账单上即将出现按 GB 计费项目的说法。该修正案向发送方收费，而不是向订阅用户收费，而且它目前仅通过了一读。
• 留意你所付费服务发布的价格通知。如果该税项最终得以保留，而某项服务决定将成本转嫁出去，那将会表现为该服务本身的价格变动，而不是你的网络服务商收取的费用。
• 等待规定计算规则的法令出台。直播视频、云服务和小型发送方将如何处理，以及生效日期定在何时，这些在文本中都尚未确定，可能需要的不只是一道法令。

下一个时间节点是 2026 年 11 月 3 日的庄严表决。在那之后，参议院和最终预算案将决定这份文本能否以任何形式保留下来。

本文反映的是截至 2026 年 11 月 1 日（即该次表决之前）的情况。