Наступ на VPN у Росії з 2017 по 2026 рік: чи законно користуватися VPN у Росії? Усі закони й усі блокування
Стара версія цієї сторінки обіцяла розповісти читачам, як залишатися на зв'язку й у безпеці в Росії. У ній не було джерел, і вона давала поради, які російське законодавство тепер вважає підставою для блокування сторінки, на якій їх написано. Я прибрав ці поради й замінив їх документальним записом подій.
Пошукові запити, що приводять на цю сторінку, стосуються фактів: чи законно користуватися VPN у Росії, що змінилося в регулюванні, скільки людей ним користуються, що сталося з VPN від Opera. Ця версія відповідає на них на підставі текстів законів і власних повідомлень Роскомнадзору. Одна таблиця перелічує десять норм, що стосуються VPN, і зазначає, кого зобов'язує кожна. Друга перелічує 30 кроків правозастосування між 2018 роком і вереснем 2026 року, кожен із джерелом. Це опис законодавства і того, що зробила держава. Це не посібник з обходу ні першого, ні другого.
Чи законно користуватися VPN у Росії?
Станом на 18 вересня 2026 року користування VPN не є правопорушенням у Росії. Жодна стаття Кодексу про адміністративні правопорушення чи Кримінального кодексу не карає людину за підключення через нього, і відповідальні посадовці неодноразово про це заявляли:
- 26 грудня 2024 року: голова комітету Держдуми з інформаційних технологій заявив, що про штрафи за користування VPN мови немає.
- 23 липня 2025 року: міністр цифрового розвитку заявив, що звичайних користувачів не штрафуватимуть «навіть при використанні VPN».
- Повідомлено 25 липня 2025 року: високопоставлений член комітету Держдуми з інформаційної політики заявив, що «сам факт використання VPN не кваліфікуватиметься як правопорушення».
- 22 січня 2026 року: той самий депутат заявив, що штрафи за користування не плануються і не обговорюються.
- 31 березня 2026 року: міністр заявив, що його міністерству доручили скоротити використання VPN і що штрафувати користувачів було б грубим рішенням, яке йому категорично не подобається.
- 2 квітня 2026 року: кіберполіція МВС заявила, що використання VPN «підвищує ризик витоку даних, але не тягне за собою жодної юридичної відповідальності».
На цьому добрі новини закінчуються. Російське законодавство про VPN є сукупністю норм, яка регулює всі сторони довкола користувача, а самого користувача формально не чіпає. Воно працює так, що VPN важко знайти, важко встановити, важко підтримувати в робочому стані, а з 2026 року ще й незручно тримати ввімкненим.
Які російські закони регулюють VPN і кого зобов'язує кожен із них?
| Норма | Чинна з | Кого зобов'язує | Що вимагає або забороняє | Покарання | Джерело |
|---|---|---|---|---|---|
| Федеральний закон 276-ФЗ, підписаний 29 липня 2017 року | 1 листопада 2017 року | Власники VPN та анонімайзерів, пошукові системи | Власники VPN мають підключитися до державного реєстру заблокованих ресурсів і припинити надавати доступ до них протягом 30 днів після вимоги. Пошукові системи мають припинити показувати посилання на заблоковані ресурси. | Блокують сам VPN-сервіс | Офіційна публікація, ConsultantPlus |
| Штрафи для пошукових систем, 2018 рік | 2018 рік | Пошукові системи | Підключення до реєстру та фільтрація результатів | Google оштрафовано на 500 000 рублів 11 грудня 2018 року | The Moscow Times |
| Закон про «суверенний інтернет» 2019 року | 2019 рік | Оператори інтернету та мобільного зв'язку | Оператори встановлюють обладнання для інспекції трафіку, яке контролює Роскомнадзор. Закон також створив Національну систему доменних імен. Це технічна основа всіх подальших блокувань VPN. | Для користувачів немає | Human Rights Watch |
| Федеральний закон 406-ФЗ від 31 липня 2023 року та наказ Роскомнадзору № 168 | 1 березня 2024 року. Наказ, що його замінив, діє з 30 листопада 2024 року до 1 вересня 2029 року | Сайти, ЗМІ, блогери, сторінки в магазинах застосунків | Інформація про способи доступу до заблокованих ресурсів стає підставою для блокування без суду. Новий наказ скасував попередній виняток для наукової, технічної та статистичної інформації про обхід блокувань. Винятком залишається лише така інформація про VPN як захищені канали зв'язку. | Блокують сторінку або сайт | Офіційна публікація, Garant, Interfax |
| Федеральний закон 281-ФЗ від 31 липня 2025 року: стаття 13.53 | 1 вересня 2025 року | Користувачі | Умисний пошук екстремістських матеріалів і отримання доступу до них, тобто матеріалів із федерального списку та матеріалів, визначених в антиекстремістському законі 2002 року, зокрема через VPN | Від 3000 до 5000 рублів | Текст статті |
| 281-ФЗ: доповнення до статті 14.3 | 1 вересня 2025 року | Рекламодавці, ЗМІ, блогери | Реклама засобів обходу блокувань | Громадяни від 50 000 до 80 000 рублів, посадові особи від 80 000 до 150 000, компанії від 200 000 до 500 000 | Interfax |
| 281-ФЗ: стаття 13.52 | 1 вересня 2025 року | Власники VPN | Порушення правил 2017 року щодо взаємодії з Роскомнадзором і реєстром | Компанії від 200 000 до 500 000 рублів, а за повторне порушення від 800 000 до 1 млн | Офіційна публікація, Interfax |
| Федеральний закон 282-ФЗ від 31 липня 2025 року: Кримінальний кодекс, стаття 63 | 1 вересня 2025 року | Обвинувачені у кримінальних справах | Вчинення злочину з використанням VPN є обтяжуючою обставиною. Це не робить користування VPN злочином. | Суворіше покарання за основний злочин | Garant, RIA Novosti |
| Зміни до закону про зв'язок, підписані в лютому 2026 року | Лютий 2026 року | Оператори зв'язку | Оператори мають призупиняти послуги на вимогу ФСБ і звільняються від відповідальності перед клієнтами | Для користувачів немає. Зв'язок просто зникає. | Human Rights Watch, iXBT |
| Вказівка Міністерства цифрового розвитку. Опублікованого правового акта немає. | Кінцевий термін 15 квітня 2026 року | Понад 20 великих російських платформ | Виявляти відвідувачів з активним VPN і відмовляти їм | Втрата ІТ-акредитації та місця в «білому списку», який залишається доступним під час відключень | Meduza з посиланням на RBC, Mediazona |
Порахуйте третій стовпець. Із десяти норм вісім зобов'язують когось іншого, а не користувача: провайдерів, пошукові системи, операторів, видавців, рекламодавців, платформи. Дві стосуються користувача, і обидві набули чинності того самого дня, 1 вересня 2025 року. Жодна з них не карає за ввімкнений VPN. Одна передбачає штраф за умисний пошук екстремістських матеріалів і згадує VPN лише для того, щоб сказати, що він не є виправданням. Друга робить покарання суворішим, коли через VPN вчинено якийсь інший злочин.
Практика застосування цих двох положень за перший рік невелика. Mediazona знала про шість справ за статтею 13.53 станом на вересень 2026 року, у яких єдині штрафи, про які повідомлялося, становили 3000 рублів за встановленого законом максимуму 5000, і жодне повідомлення не згадує VPN. Перші відомі вироки із застосуванням обтяжуючої обставини, у грудні 2025 року та лютому 2026 року, обидва стосувалися купівлі наркотиків в інтернеті. Я також не знайшов жодного штрафу, накладеного на когось за рекламу VPN. Антимонопольна служба ухвалила перше рішення за забороною реклами, про яке Vedomosti повідомили 27 січня 2026 року, через посилання в Telegram-каналі, і суму не було названо.
Мала кількість справ не означає малого ризику. Закон, який застосовують рідко, можна застосувати до будь-кого, а список екстремістських матеріалів налічує тисячі позицій. Це означає лише те, що наступ відбувається не в текстах законів. Наступ є технічним, і шукати його слід у другій таблиці.
Що держава зробила насправді, рік за роком?
| Дата | Що сталося | Джерело |
|---|---|---|
| 11 грудня 2018 року | Штраф за законом 2017 року: Google, 500 000 рублів, за те, що не фільтрував результати пошуку за реєстром. | The Moscow Times |
| 27 і 28 березня 2019 року | Роскомнадзор вимагає, щоб десять VPN-сервісів підключилися до реєстру протягом 30 робочих днів. Це перше застосування закону проти VPN-провайдерів. | Meduza |
| 17 червня 2021 року | Перші блокування VPN: VyprVPN і Opera VPN. 130 російських компаній, які ними користуються, внесено до білого списку. | Interfax |
| 3 вересня 2021 року | Заблоковано ще шість сервісів, серед них ExpressVPN, NordVPN та IPVanish. | Meduza |
| 4 березня 2022 року | Facebook заблоковано, а Twitter обмежено. | RFE/RL |
| 7 і 8 серпня 2023 року | Перше широке блокування за протоколами в мобільних мережах. Користувачі повідомляють про збої WireGuard, OpenVPN, IKEv2 та інших у Москві, Санкт-Петербурзі й Татарстані. | Meduza |
| Жовтень 2023 року | Посадовець Роскомнадзору заявляє, що заблоковано 167 VPN-сервісів. | TorrentFreak |
| 1 березня 2024 року | Інформація про способи обходу блокувань стає підставою для блокування сторінки. | ConsultantPlus |
| Червень 2024 року | Mozilla на вимогу Роскомнадзору вилучає в Росії п'ять доповнень Firefox проти цензури, а 13 червня повертає їх. | The Intercept, Meduza |
| 4 липня 2024 року | Apple на вимогу Роскомнадзору вилучає 25 VPN-застосунків із російського App Store. Le VPN є одним із них. Станом на 16 вересня 2024 року GreatFire нараховує 98 VPN-застосунків, недоступних у російському магазині. | The Record, TechRadar |
| З липня по грудень 2024 року | YouTube сповільнюють. До 23 грудня його трафік у Росії становить близько 20% від попереднього рівня. | Meduza |
| Із серпня по грудень 2024 року | Signal заблоковано 9 серпня, Discord 8 жовтня, Viber 13 грудня. | The Moscow Times, RFE/RL, Interfax |
| Вересень 2024 року | Forbes Russia повідомляє про бюджет у 58,97 млрд рублів на період з 2025 по 2030 рік на модернізацію обладнання для блокувань із цільовим показником 96% ефективності проти VPN. | Meduza |
| 24 жовтня 2024 року | Роскомнадзор: заблоковано 197 VPN-сервісів. У тому самому повідомленні сказано, що державні органи за дев'ять місяців витратили 14,1 млрд рублів на закупівлю VPN для власних потреб. | Novaya Gazeta Europe |
| Березень і квітень 2025 року | Роскомнадзор надсилає Google 212 вимог вилучити VPN-застосунки з Google Play. Моніторингова група виявляє, що 6 із них недоступні. | TechRadar |
| Травень і червень 2025 року | Починаються регіональні відключення мобільного інтернету, офіційно через атаки безпілотників. Моніторинговий проєкт нараховує понад 650 лише за червень. З 9 червня російські оператори обрізають сторінки, захищені Cloudflare, до перших 16 КБ. | Access Now, Cloudflare |
| 13 серпня 2025 року | Роскомнадзор підтверджує, що обмежує голосові та відеодзвінки у WhatsApp і Telegram. | The Moscow Times |
| 1 вересня 2025 року | Закони 281-ФЗ і 282-ФЗ набувають чинності. Того ж місяця опубліковано перший «білий список» сервісів, які залишаються доступними під час відключень мобільного зв'язку. | TASS, Mediazona |
| 23 жовтня 2025 року | Роскомнадзор: заблоковано 258 VPN-сервісів, на 31% більше, ніж роком раніше. | Interfax |
| 3 і 4 грудня 2025 року | Заблоковано Roblox, FaceTime і Snapchat. | The Moscow Times |
| 10 грудня 2025 року | Перший штраф за статтею 13.53: 3000 рублів, для 20-річного мешканця Свердловської області. У повідомленнях VPN не згадується. | The Moscow Times |
| 22 січня і 26 лютого 2026 року | Роскомнадзор: обмежено 439 VPN-сервісів, потім 469. Це останній офіційний підрахунок, який мені вдалося знайти. | Izvestia, Izvestia |
| З 10 по 12 лютого 2026 року | Національну систему доменних імен уперше використано для блокувань: 10 лютого вилучено youtube.com, а до 11 лютого домени WhatsApp. 12 лютого Кремль підтверджує блокування WhatsApp. | Novaya Gazeta Europe, The Moscow Times |
| 25 лютого 2026 року | Московський суд штрафує Google на 22,8 млн рублів за те, що компанія не вилучила VPN-застосунки з Google Play. У березні надходять ще 233 вимоги про вилучення. | Kommersant, TechRadar |
| З 5 по 24 березня 2026 року | Мобільний інтернет вимкнено в центрі Москви майже на три тижні, а в Санкт-Петербурзі з 9 березня. 11 березня Кремль підтверджує, що це зроблено навмисно. | Human Rights Watch |
| Із середини березня до 10 квітня 2026 року | Telegram заблоковано. Вимірювання OONI показують блокування у 95% тестів станом на 10 квітня. | Meduza |
| 15 квітня 2026 року | Російські платформи починають відмовляти відвідувачам з увімкненим VPN, першими Ozon і Kinopoisk. До кінця квітня до переліку входять портал державних послуг, Sberbank, Wildberries і сервіси Yandex. Мобільний трафік Wildberries у квітні падає на 10%, а Ozon на 3%. | Meduza, The Moscow Times, Meduza |
| 4 травня 2026 року | Стає відомо про документ Роскомнадзору з цільовим показником 92% ефективності обмеження VPN до 31 грудня 2030 року і 98% російського трафіку, що проходить через обладнання для інспекції. | Meduza |
| 7 липня 2026 року | Заступник міністра заявляє в Держдумі, що плата за іноземний трафік «не розглядається», і цим відмовляється від плану стягувати близько 150 рублів за гігабайт понад 15 ГБ на місяць у мобільних мережах. | Meduza |
| 4 і 5 серпня 2026 року | Одна з найбільших хвиль блокувань VPN за останній час, за словами Meduza. Один Telegram-канал нараховує понад 20 сервісів, які постраждали через блокування цілих хостингових мереж. Оператори VPN кажуть Meduza, що списки цілей, очевидно, спиралися на дані про адреси, які російські застосунки зібрали про власних користувачів. | Meduza, Meduza |
Із тридцяти рядків 14 припадають на шість років до 2025 року, а 16 на 21 місяць після. Ранні кроки спрямовані на VPN-компанії, по одній вимозі чи одному блокуванню за раз. З 2024 року ціль розширюється на місця, де VPN отримують, тобто магазини застосунків, результати пошуку і сторінки, які щось пояснюють. З 2026 року вона розширюється знову, на мережу і на дальній кінець з'єднання: систему доменних імен, мобільну мережу в цілому і російські сервіси, які відмовляють користувачеві VPN. Лише три з 30 рядків фіксують штраф для когось, і два з цих трьох є штрафами для Google.
VPN є інструментом, який спрямовує ваш трафік через зашифрований тунель до сервера в іншому місці, і російське законодавство вважає сам інструмент законним, а майже все потрібне для того, щоб його отримати й ним користуватися, регулює. Це речення є найточнішою короткою відповіддю, яку я можу дати на запитання «чи законний VPN у Росії».
Скільки росіян користуються VPN і скільки VPN заблоковано?
Через увесь цей період проходять два ряди чисел. Один є підрахунком Роскомнадзору щодо заблокованих ним сервісів. Другий є часткою росіян, які кажуть соціологам, що користуються VPN.
| Дата | Заблоковано VPN-сервісів, за підрахунком Роскомнадзору | Росіяни, які кажуть, що користуються VPN | Джерело |
|---|---|---|---|
| Жовтень 2023 року | 167 | TorrentFreak | |
| Березень 2024 року | Приблизно чверть | Levada | |
| Жовтень 2024 року | 197 | Novaya Gazeta Europe | |
| Березень 2025 року | 36%, а серед молодших за 24 роки 62% | Levada | |
| Жовтень 2025 року | 258 | Interfax | |
| Лютий 2026 року | 469 | Izvestia | |
| Весна 2026 року | 40%, а серед людей віком від 18 до 29 років 61%. 48% користувачів платять. | The Moscow Times, російська служба |
Між жовтнем 2023 року і лютим 2026 року кількість заблокованих сервісів зросла у 2,8 раза, зі 167 до 469. Приблизно за той самий період частка людей, які користуються VPN, зросла приблизно з чверті до 40%, за опитуваннями двох різних компаній. Власна базова цифра Russian Field становила 34% у серпні 2024 року. Обидві криві йдуть угору разом, а програма блокувань мала б давати інший результат. Завантаження свідчать про те саме: росіяни встановили VPN-застосунки з Google Play 9,2 млн разів у березні 2026 року, у 14 разів більше, ніж у березні 2025 року, у місяць, коли заблокували Telegram, через кілька тижнів після WhatsApp.
Моє прочитання таке: кожне блокування популярного сервісу створює більше користувачів VPN, ніж прибирає кожне блокування VPN. Схоже, держава дійшла того самого висновку, бо її заходи 2026 року вже не залежать від блокування VPN по одному. Freedom House оцінила Росію у 17 балів зі 100 у Freedom on the Net 2025, проти 20 у 2024 році, і знизила свій показник анонімності та шифрування до нуля через блокування зашифрованих месенджерів і розширене блокування VPN.
Що це означає для людини, яка перебуває в Росії або їде туди?
Із наведених записів випливають чотири практичні факти. Жоден із них не є інструкцією.
- Закон щодо користування однаковий для всіх у країні. Окремого правила для приїжджих немає, як немає й реєстрації чи дозволу для особистого користування.
- Не варто вважати, що VPN невидимий. З квітня 2026 року великі російські сервіси активно перевіряють його наявність, міністерство розіслало посібник із виявлення VPN на пристроях, а оператори VPN сказали Meduza, що серпнева хвиля блокувань 2026 року, очевидно, спиралася на дані про адреси, зібрані звичайними російськими застосунками. VPN приховує від мережі вміст вашого трафіку. Він не приховує того, що ви ним користуєтеся.
- Два положення, що стосуються користувачів, пов'язані з поведінкою. Вони стосуються умисного пошуку екстремістських матеріалів і вчинення злочину. Російський список екстремістських матеріалів довгий, а екстремістським там вважають ширше коло речей, ніж у більшості країн.
- Під час відключення мобільного зв'язку не працює нічого. VPN потребує з'єднання. У 2026 році, коли мобільний інтернет вимкнено, доступними залишаються лише сервіси з офіційного білого списку.
Le VPN на собі відчув дію двох рядків із наведених вище: правила від березня 2024 року і вилучень у липні 2024 року. Наш застосунок для iOS вилучили з російського App Store 4 липня 2024 року. Повідомлення від Роскомнадзору надійшло до нас через Apple на день пізніше за вилучення і було датоване 24 червня. У ньому йшлося, що сторінка застосунку в магазині містила «заборонену інформацію про способи, методи забезпечення доступу» до обмежених ресурсів, а це формулювання правила від березня 2024 року, застосоване до опису VPN-застосунку. Ми тоді опублікували подробиці цього повідомлення. Саме тому ця сторінка описує і не інструктує: за тим самим правилом сторінку, яка пояснює, як обходити російські блокування, можуть заблокувати за ці слова, а з листопада 2024 року виняток втратили навіть статистичні тексти про це.
Для ширшої картини: огляд заборон соцмереж ставить російські блокування платформ поруч із блокуваннями дев'яти інших країн, а таблиця юрисдикцій пояснює, чому країна, де зареєстрована VPN-компанія, має значення, коли регулятор надсилає їй вимогу.
Що зміниться далі?
- Заборона для хостингу. Пакет «Антифрод 2.0», ухвалений Держдумою 10 червня 2026 року, забороняє російським хостинговим компаніям обслуговувати VPN-сервіси, які ігнорують правила 2017 року. Його підписано 26 червня 2026 року як Федеральний закон 210-ФЗ. Мені не вдалося підтвердити, з якої дати діє заборона для хостингу.
- Плата за трафік. Від плану стягувати плату за міжнародний мобільний трафік понад 15 ГБ на місяць офіційно відмовилися 7 липня 2026 року, напередодні виборів до Держдуми, що тривають з 18 по 20 вересня. Чи повернеться він після них, це перше, за чим варто стежити в четвертому кварталі.
- Штрафи за користування. Їх публічно заперечували у грудні 2024 року, липні 2025 року, січні 2026 року та березні 2026 року. Будь-який законопроєкт, що це змінить, став би найбільшим зрушенням у наведеній вище таблиці.
- Цільові показники Роскомнадзору. 92% ефективності проти VPN і 98% трафіку через обладнання для інспекції до 31 грудня 2030 року.
- Правило про інформацію щодо обходу блокувань втрачає чинність 1 вересня 2029 року, і його доведеться поновлювати.
- Наступний офіційний підрахунок заблокованих VPN-сервісів. Останній становив 469 станом на 26 лютого 2026 року, до серпневої хвилі.
Про автора
Редактор блогу Le VPN
Алан Саммерс уже багато років пише та редагує статті для блогу Le VPN, висвітлюючи теми онлайн-конфіденційності, кібербезпеки та найкращих способів використання VPN. Він уважно стежить за новинами, що впливають на свободу в інтернеті, та перетворює їх на практичні поради для читачів Le VPN.
Статті автора Alan Summers →
