ロシアのVPN規制、2017年から2026年：ロシアでVPNを使うのは合法か？すべての法律とすべてのブロック

このページの旧版は、ロシアで接続と安全を保つ方法を読者に教えると約束していました。出典は一つもなく、そこに書かれていた助言は、いまのロシア法では、それが載っているページ自体をブロックする根拠として扱われるものでした。私はその助言を削除し、記録に置き換えました。

このページにたどり着く検索は、事実を尋ねるものです。ロシアでVPNを使うのは合法か、規制の何が変わったのか、どれだけの人が使っているのか、OperaのVPNはどうなったのか。この版は、法令集とRoskomnadzor自身の発表に基づいてそれらに答えます。一つ目の表は、VPNに関わる十の規則を挙げ、それぞれが誰を拘束するのかを示します。二つ目の表は、2018年から2026年9月までの執行措置30件を、それぞれ出典付きで挙げます。これは法律と、国家が実際に行ってきたことの記述です。そのどちらかを回避するための手引きではありません。

ロシアでVPNを使うのは合法か？

2026年9月18日時点で、ロシアでVPNを使うことは違反ではありません。行政違反法典にも刑法典にも、VPNを通じて接続した個人を罰する条文はなく、担当する当局者も繰り返しそう述べてきました。

• 2024年12月26日：下院の情報技術委員会の委員長は、VPNの利用に罰金を科すという話は一切ないと述べました。
• 2025年7月23日：デジタル発展相は、一般の利用者には「VPNを使っている場合でも」罰金は科されないと述べました。
• 2025年7月25日の報道：下院情報政策委員会の有力委員は、「VPNを使ったという事実そのものが違反とされることはない」と述べました。
• 2026年1月22日：同じ議員が、利用に対する罰金は計画も議論もされていないと述べました。
• 2026年3月31日：同相は、VPNの利用を減らすよう同省が指示を受けていると述べたうえで、利用者への罰金は自分が断固として好まない乱暴な解決策だと述べました。
• 2026年4月2日：内務省のサイバー警察部門は、VPNの利用は「データ漏えいのリスクを高めるが、いかなる法的責任も伴わない」と述べました。

良い知らせはここまでです。ロシアのVPN関連法は、利用者の周りにいるすべての当事者を規制し、利用者自身には形式上は手を触れない規則の集まりです。それは、VPNを見つけにくく、インストールしにくく、動かし続けにくくし、そして2026年からは、オンにしておくこと自体を不便にすることで機能しています。

VPNを規制するロシアの法律はどれで、それぞれ誰を拘束するのか？

三列目を数えてみてください。十の規則のうち八つは、利用者以外の誰かを拘束します。事業者、検索エンジン、通信事業者、発信者、広告主、プラットフォームです。利用者に関わるのは二つで、どちらも同じ日、2025年9月1日に施行されました。どちらも、VPNをオンにしていることを罰するものではありません。一つは過激主義資料の故意の検索に罰金を科すもので、VPNに触れているのは、それが言い訳にならないと述べるためだけです。もう一つは、別の何らかの犯罪がVPNを通じて行われた場合に刑を重くするものです。

この二つの規定の最初の一年の記録は乏しいものです。Mediazonaが把握していたのは2026年9月までに第13.53条に基づく事件が六件で、報じられた罰金は法定上限5,000ルーブルに対していずれも3,000ルーブルであり、VPNに触れた報道は一つもありません。加重事由を適用した最初の判決として知られているものは2025年12月と2026年2月の二件で、どちらもオンラインでの薬物購入に対するものでした。VPNの広告を理由に誰かに罰金が科された例も、私は見つけられませんでした。反独占庁は、Telegramチャンネル内のリンクをめぐって広告禁止に基づく最初の認定を行い、Vedomostiが2026年1月27日に報じましたが、金額は報じられていません。

事件の数が少ないことは、リスクが小さいことを意味しません。めったに適用されない法律は誰にでも適用され得ますし、過激主義資料のリストは数千項目に及びます。それが意味しているのは、取り締まりの本体は法令集の中にはないということです。取り締まりは技術的なものであり、それを見るべき場所は二つ目の表です。

国家は年ごとに実際に何をしてきたのか？

三十行のうち、14行は2025年より前の六年間に、16行はそれ以降の21か月間に入ります。初期の措置はVPN企業に向けられ、要求を一つ、ブロックを一つというように進みます。2024年からは、標的がVPNを入手する場所へ広がります。つまりアプリストア、検索結果、そして説明を載せたページです。2026年からは、さらにネットワークと接続の反対側へ広がります。ドメインネームシステム、携帯通信網全体、そしてVPN利用者を追い返すロシアのサービスです。30行のうち誰かへの罰金を記録しているのは三行だけで、その三行のうち二行はGoogleへの罰金です。

VPNとは、暗号化されたトンネルを通してあなたの通信を別の場所にあるサーバーへ送る道具であり、ロシア法はこの道具を合法なものとして扱う一方で、それを入手して動かすのに必要なほぼすべてを規制の対象として扱っています。この一文が、「ロシアでVPNは合法か」という問いに私が示せる、最も正確な短い答えです。

ロシアでは何人がVPNを使い、いくつのVPNがブロックされているのか？

この期間を通じて、二つの数字の系列が並んで進みます。一つは、Roskomnadzorが自らブロックしたサービスを数えた件数です。もう一つは、世論調査でVPNを使っていると答えるロシア人の割合です。

2023年10月から2026年2月の間に、ブロックされたサービスの数は167から469へと2.8倍に増えました。ほぼ同じ期間に、VPNを使う人の割合は、二つの異なる調査会社の調査で、約四分の一から40%に上がりました。Russian Field自身の基準値は2024年8月の34%でした。二本の曲線はそろって上昇しており、これはブロック計画が生み出すはずの結果ではありません。ダウンロード数も同じことを示しています。ロシア人は2026年3月にGoogle PlayからVPNアプリを920万回インストールしており、これは2025年3月の14倍です。この月はTelegramがブロックされた月で、WhatsAppのブロックから数週間後でした。

私の見方では、人気のあるサービスが一つブロックされるたびに生まれるVPN利用者の数は、VPNが一つブロックされるたびに減る数を上回っています。国家も同じ結論に達したようです。2026年の措置は、もはやVPNを一つずつブロックすることに頼っていないからです。Freedom HouseはFreedom on the Net 2025でロシアを100点中17点と評価し、2024年の20点から引き下げ、暗号化メッセンジャーのブロックとVPNブロックの拡大を理由に、匿名性と暗号化に関する指標をゼロにしました。

ロシアにいる人、ロシアへ渡航する人にとって、これは何を意味するのか？

記録からは、実務上の事実が四つ導かれます。どれも指示ではありません。

• 利用に関する法律は、国内にいるすべての人に同じです。訪問者向けの別の規則はなく、個人利用のための登録や許可もありません。
• VPNが見えないと思い込まないでください。2026年4月以降、ロシアの大手サービスはVPNの有無を積極的に確認しており、同省は端末上のVPNを検知するための手引きを配布し、VPN運営者はMeduzaに対し、2026年8月のブロックの波は一般的なロシアのアプリが集めたアドレスデータを利用していたようだと語りました。VPNは、あなたの通信の中身をネットワークから隠します。VPNを使っているという事実は隠しません。
• 利用者に及ぶ二つの規定は、行為に関するものです。対象は、過激主義資料の故意の検索と、犯罪の実行です。ロシアの過激主義資料のリストは長く、そこで過激主義とされるものの範囲は、ほとんどの国より広くなっています。
• モバイル遮断の間は、何も機能しません。VPNには接続が必要です。2026年には、モバイルデータが切断されたときに到達可能なままなのは、公式のホワイトリストに載っているサービスだけです。

Le VPNは、上の表の行のうち二つ、2024年3月の規則と2024年7月の削除の当事者になりました。私たちのiOSアプリは、2024年7月4日にロシアのApp Storeから削除されました。Roskomnadzorからの通知は、削除の翌日にAppleを通じて私たちに届き、日付は6月24日でした。通知には、アプリのストアページに、制限されたリソースへの「アクセスを提供する方法、手段に関する禁止情報」が含まれていると書かれていました。これは2024年3月の規則の文言であり、それがVPNアプリの説明文に適用されたのです。私たちは当時、その通知の詳細を公表しました。このページが説明にとどまり、指示をしない理由もそこにあります。同じ規則の下では、ロシアのブロックを回避する方法を説明するページは、そう書いたことを理由にブロックされ得ますし、2024年11月以降は、それに関する統計的な記述でさえ例外の対象ではなくなりました。

より広い全体像については、SNS禁止措置のトラッカーがロシアのプラットフォームブロックをほかの九か国のものと並べており、法域の表は、規制当局から要求が届いたときに、VPN企業が拠点を置く国がなぜ重要になるのかを説明しています。

次に何が変わるのか？

• ホスティングの禁止。「Antifraud 2.0」パッケージは2026年6月10日に下院で可決され、2017年の規則を無視するVPNサービスにロシアのホスティング会社がサービスを提供することを禁じています。これは2026年6月26日に連邦法210-FZとして署名されました。ホスティングの禁止がどの日付から適用されるのかは、確認できませんでした。
• トラフィックへの課金。月15 GBを超える国際モバイルトラフィックに課金する計画は、9月18日から20日の下院選挙を前に、2026年7月7日に公式に取り下げられました。選挙後に復活するかどうかが、第四四半期にまず注目すべき点です。
• 利用に対する罰金。2024年12月、2025年7月、2026年1月、2026年3月に公の場で否定されています。これを変える法案が出れば、上の表の中で最大の変化になります。
• Roskomnadzorの目標。2030年12月31日までに、VPNに対する有効性92%と、トラフィックの98%が検査装置を通過すること。
• 回避に関する情報についての規則は2029年9月1日に失効し、更新が必要になります。
• 次の公式集計（ブロックされたVPNサービスの数）。最後の集計は469で、2026年2月26日、8月の波より前のものでした。