Rosja kontra VPN, od 2017 do 2026: czy korzystanie z VPN w Rosji jest legalne? Każda ustawa i każda blokada

Stara wersja tej strony obiecywała czytelnikom, że powie im, jak pozostać w Rosji w kontakcie i bezpiecznie. Nie miała źródeł i dawała rady, które rosyjskie prawo traktuje dziś jako podstawę do zablokowania strony, na której je zapisano. Usunąłem te rady i zastąpiłem je zapisem faktów.

Zapytania, które prowadzą na tę stronę, dotyczą faktów: czy korzystanie z VPN jest legalne w Rosji, co zmieniło się w przepisach, ile osób z niego korzysta, co stało się z VPN Opery. Ta wersja odpowiada na nie na podstawie zbioru ustaw i komunikatów samego Roskomnadzoru. Pierwsza tabela wymienia dziesięć przepisów dotyczących VPN i mówi, kogo każdy z nich wiąże. Druga wymienia 30 działań egzekucyjnych między 2018 r. a wrześniem 2026 r., każde ze źródłem. To opis prawa i tego, co zrobiło państwo. To nie jest poradnik obchodzenia jednego ani drugiego.

Czy korzystanie z VPN jest legalne w Rosji?

Według stanu na 18 września 2026 r. korzystanie z VPN nie jest w Rosji czynem zabronionym. Żaden artykuł Kodeksu wykroczeń administracyjnych ani Kodeksu karnego nie karze osoby za łączenie się przez VPN, a odpowiedzialni urzędnicy mówili to wielokrotnie:

• 26 grudnia 2024 r.: przewodniczący komisji Dumy do spraw IT powiedział, że o grzywnach za korzystanie z VPN nie ma mowy.
• 23 lipca 2025 r.: minister rozwoju cyfrowego powiedział, że zwykli użytkownicy nie będą karani grzywną „nawet przy korzystaniu z VPN”.
• Relacja z 25 lipca 2025 r.: wysoki rangą członek komisji Dumy do spraw polityki informacyjnej powiedział, że „sam fakt korzystania z VPN nie będzie kwalifikowany jako wykroczenie”.
• 22 stycznia 2026 r.: ten sam poseł powiedział, że grzywien za korzystanie nikt nie planuje ani nie omawia.
• 31 marca 2026 r.: minister powiedział, że jego resort dostał polecenie ograniczenia korzystania z VPN, a karanie użytkowników grzywnami to toporne rozwiązanie, które kategorycznie mu się nie podoba.
• 2 kwietnia 2026 r.: cyberpolicja Ministerstwa Spraw Wewnętrznych oświadczyła, że korzystanie z VPN „zwiększa ryzyko wycieku danych, ale nie pociąga za sobą żadnej odpowiedzialności prawnej”.

Na tym dobre wiadomości się kończą. Rosyjskie prawo dotyczące VPN to zbiór przepisów, który reguluje każdą stronę wokół użytkownika, a samego użytkownika formalnie zostawia w spokoju. Działa tak, że VPN trudno znaleźć, trudno zainstalować, trudno utrzymać w działaniu, a od 2026 r. niewygodnie jest mieć go włączonego.

Które rosyjskie ustawy regulują VPN i kogo każda z nich wiąże?

Policz trzecią kolumnę. Z dziesięciu przepisów osiem wiąże kogoś innego niż użytkownika: dostawców, wyszukiwarki, operatorów, wydawców, reklamodawców, platformy. Dwa dotyczą użytkownika i oba weszły w życie tego samego dnia, 1 września 2025 r. Żaden nie karze za włączony VPN. Jeden przewiduje grzywnę za umyślne wyszukiwanie materiałów ekstremistycznych i wspomina o VPN tylko po to, by powiedzieć, że nie jest on usprawiedliwieniem. Drugi zaostrza wyrok, gdy jakieś inne przestępstwo popełniono przez VPN.

Dorobek tych dwóch przepisów w pierwszym roku jest skromny. Mediazona wiedziała o sześciu sprawach z artykułu 13.53 do września 2026 r., w których jedyne opisane grzywny wyniosły 3000 rubli przy ustawowym maksimum 5000, a żadna relacja nie wspomina o VPN. Pierwsze znane wyroki z zastosowaniem okoliczności obciążającej, z grudnia 2025 r. i lutego 2026 r., dotyczyły w obu przypadkach kupowania narkotyków przez internet. Nie znalazłem też żadnej grzywny nałożonej na kogokolwiek za reklamę VPN. Służba antymonopolowa wydała pierwszą decyzję na podstawie zakazu reklamy, o której Wiedomosti napisały 27 stycznia 2026 r., w sprawie linków na kanale w Telegramie, i nie podano żadnej kwoty.

Mała liczba spraw nie oznacza małego ryzyka. Ustawę, którą stosuje się rzadko, można zastosować wobec każdego, a lista materiałów ekstremistycznych liczy tysiące pozycji. Oznacza to natomiast, że to nie w zbiorze ustaw rozgrywa się ta kampania. Jest ona techniczna i szukać jej trzeba w drugiej tabeli.

Co państwo faktycznie zrobiło, rok po roku?

Z trzydziestu wierszy 14 przypada na sześć lat przed 2025 r., a 16 na 21 miesięcy od tego czasu. Wczesne kroki są wymierzone w firmy VPN, po jednym żądaniu lub jednej blokadzie naraz. Od 2024 r. cel rozszerza się na miejsca, w których zdobywa się VPN, czyli sklepy z aplikacjami, wyniki wyszukiwania i strony, które coś wyjaśniają. Od 2026 r. rozszerza się ponownie, na sieć i na drugi koniec połączenia: system nazw domen, sieć komórkową jako całość i rosyjskie usługi, które odprawiają użytkownika VPN. Tylko trzy z 30 wierszy odnotowują grzywnę nałożoną na kogokolwiek, a dwie z tych trzech to grzywny dla Google.

VPN to narzędzie, które przesyła Twój ruch szyfrowanym tunelem do serwera w innym miejscu, a rosyjskie prawo traktuje to narzędzie jako legalne, regulując zarazem niemal wszystko, co jest potrzebne, żeby je zdobyć i uruchomić. To zdanie jest najdokładniejszą krótką odpowiedzią, jaką umiem dać na pytanie „czy VPN jest legalny w Rosji”.

Ilu Rosjan korzysta z VPN i ile VPN jest zablokowanych?

Przez cały ten okres biegną dwa szeregi liczb. Pierwszy to prowadzony przez Roskomnadzor rachunek usług, które zablokował. Drugi to odsetek Rosjan, którzy mówią ankieterom, że korzystają z VPN.

Między październikiem 2023 r. a lutym 2026 r. liczba zablokowanych usług wzrosła 2,8 raza, ze 167 do 469. W mniej więcej tym samym okresie odsetek osób korzystających z VPN wzrósł z około jednej czwartej do 40%, według sondaży dwóch różnych ośrodków. Punkt wyjścia samego Russian Field to 34% w sierpniu 2024 r. Obie krzywe rosną razem, a nie taki wynik ma dawać program blokad. Pobrania mówią to samo: Rosjanie zainstalowali aplikacje VPN z Google Play 9,2 mln razy w marcu 2026 r., 14 razy więcej niż w marcu 2025 r., w miesiącu, w którym zablokowano Telegram, kilka tygodni po WhatsAppie.

Odczytuję to tak, że każda blokada popularnej usługi tworzy więcej użytkowników VPN, niż usuwa ich każda blokada VPN. Państwo najwyraźniej doszło do tego samego wniosku, bo jego środki z 2026 r. nie polegają już na blokowaniu VPN jeden po drugim. Freedom House przyznał Rosji 17 punktów na 100 w raporcie Freedom on the Net 2025, wobec 20 w 2024 r., i obniżył wskaźnik dotyczący anonimowości i szyfrowania do zera z powodu blokowania szyfrowanych komunikatorów i rozszerzonego blokowania VPN.

Co to oznacza dla kogoś, kto jest w Rosji albo tam jedzie?

Z tego zapisu wynikają cztery praktyczne fakty. Żaden z nich nie jest instrukcją.

• Prawo dotyczące korzystania jest takie samo dla wszystkich w kraju. Nie ma odrębnej zasady dla przyjezdnych ani żadnej rejestracji czy zezwolenia na użytek osobisty.
• Nie zakładaj, że VPN jest niewidoczny. Od kwietnia 2026 r. duże rosyjskie usługi aktywnie sprawdzają, czy jest włączony, ministerstwo rozesłało przewodnik po wykrywaniu VPN na urządzeniach, a operatorzy VPN powiedzieli Meduzie, że fala blokad z sierpnia 2026 r. najwyraźniej opierała się na danych adresowych zebranych przez zwykłe rosyjskie aplikacje. VPN ukrywa przed siecią treść Twojego ruchu. Nie ukrywa tego, że z niego korzystasz.
• Dwa przepisy, które sięgają użytkowników, dotyczą zachowania. Chodzi w nich o umyślne wyszukiwanie materiałów ekstremistycznych i o popełnienie przestępstwa. Rosyjska lista materiałów ekstremistycznych jest długa, a to, co uchodzi tam za ekstremistyczne, jest pojęciem szerszym niż w większości krajów.
• Podczas wyłączenia sieci komórkowej nie działa nic. VPN potrzebuje połączenia. W 2026 r. po odcięciu mobilnej transmisji danych dostępne pozostają tylko usługi z oficjalnej białej listy.

Le VPN znalazł się po stronie adresata w dwóch z powyższych wierszy: przepisu z marca 2024 r. i usunięć z lipca 2024 r. Nasza aplikacja na iOS została usunięta z rosyjskiego App Store 4 lipca 2024 r. Zawiadomienie od Roskomnadzoru dotarło do nas za pośrednictwem Apple dzień po usunięciu i nosiło datę 24 czerwca. Stwierdzało, że strona aplikacji w sklepie zawierała „zakazane informacje o sposobach, metodach zapewniania dostępu” do ograniczonych zasobów, co jest sformułowaniem przepisu z marca 2024 r., zastosowanym do opisu aplikacji VPN. Opublikowaliśmy wtedy szczegóły tego zawiadomienia. Z tego samego powodu ta strona opisuje i nie instruuje: na mocy tego samego przepisu strona, która wyjaśnia, jak obchodzić rosyjskie blokady, może zostać za to zablokowana, a od listopada 2024 r. wyjątek straciły nawet teksty statystyczne na ten temat.

Szerszy obraz dają zestawienie zakazów mediów społecznościowych, które stawia rosyjskie blokady platform obok blokad w dziewięciu innych krajach, oraz tabela jurysdykcji, która wyjaśnia, dlaczego kraj, w którym firma VPN ma siedzibę, ma znaczenie, gdy regulator wysyła jej żądanie.

Co zmieni się w następnej kolejności?

• Zakaz dla hostingu. Pakiet „Antifraud 2.0”, uchwalony przez Dumę 10 czerwca 2026 r., zakazuje rosyjskim firmom hostingowym obsługiwania usług VPN, które ignorują zasady z 2017 r. Został podpisany 26 czerwca 2026 r. jako ustawa federalna 210-FZ. Nie udało mi się potwierdzić, od jakiej daty zakaz dla hostingu obowiązuje.
• Opłata za ruch. Z planu pobierania opłat za międzynarodowy ruch mobilny powyżej 15 GB miesięcznie oficjalnie zrezygnowano 7 lipca 2026 r., przed wyborami do Dumy w dniach od 18 do 20 września. To, czy plan potem wróci, jest pierwszą rzeczą do obserwowania w czwartym kwartale.
• Grzywny za korzystanie. Oficjalnie zaprzeczano im w grudniu 2024 r., lipcu 2025 r., styczniu 2026 r. i marcu 2026 r. Każdy projekt ustawy, który by to zmienił, byłby największą zmianą w powyższej tabeli.
• Cele Roskomnadzoru. 92% skuteczności wobec VPN i 98% ruchu przez urządzenia do inspekcji do 31 grudnia 2030 r.
• Przepis o informacjach na temat obchodzenia blokad wygasa 1 września 2029 r. i będzie wymagał odnowienia.
• Następna oficjalna liczba zablokowanych usług VPN. Ostatnia wynosiła 469, w dniu 26 lutego 2026 r., przed sierpniową falą.