Ruské tažení proti VPN, 2017 až 2026: je používání VPN v Rusku legální? Každý zákon a každá blokace
Stará verze této stránky slibovala, že čtenářům řekne, jak v Rusku zůstat připojeni a v bezpečí. Neměla žádné zdroje a dávala rady, které ruské právo dnes považuje za důvod k zablokování stránky, na které jsou napsány. Tyto rady jsem odstranil a nahradil je záznamem faktů.
Vyhledávání, která na tuto stránku vedou, jsou věcná: je používání VPN v Rusku legální, co se změnilo v předpisech, kolik lidí ji používá, co se stalo s VPN od Opery. Tato verze na ně odpovídá ze sbírky zákonů a z vlastních oznámení Roskomnadzoru. Jedna tabulka uvádí deset pravidel, která se týkají VPN, a říká, koho každé zavazuje. Druhá uvádí 30 vynucovacích kroků mezi rokem 2018 a zářím 2026, každý se zdrojem. Je to popis práva a toho, co stát udělal. Není to návod, jak obejít jedno nebo druhé.
Je používání VPN v Rusku legální?
K 18. září 2026 není používání VPN v Rusku přestupkem ani trestným činem. Žádný článek zákoníku o správních deliktech ani trestního zákoníku netrestá člověka za to, že se přes ni připojuje, a odpovědní představitelé to řekli opakovaně:
- 26. prosince 2024: předseda výboru Dumy pro IT řekl, že o pokutách za používání VPN nemůže být řeč.
- 23. července 2025: ministr pro digitální rozvoj řekl, že běžní uživatelé nebudou pokutováni „ani při používání VPN“.
- Zpráva z 25. července 2025: vysoce postavený člen výboru Dumy pro informační politiku řekl, že „samotný fakt používání VPN nebude kvalifikován jako delikt“.
- 22. ledna 2026: tentýž poslanec řekl, že pokuty za používání se neplánují ani neprojednávají.
- 31. března 2026: ministr řekl, že jeho ministerstvo dostalo za úkol snížit používání VPN a že pokutování uživatelů je hrubé řešení, které se mu kategoricky nelíbí.
- 2. dubna 2026: kybernetická policie ministerstva vnitra uvedla, že používání VPN „zvyšuje riziko úniku dat, ale nenese s sebou žádnou právní odpovědnost“.
Tím dobré zprávy končí. Ruská právní úprava VPN je soubor pravidel, který reguluje každou stranu kolem uživatele a uživatele samotného formálně nechává na pokoji. Funguje tak, že VPN je těžké najít, těžké nainstalovat, těžké udržet v chodu a od roku 2026 je nepohodlné mít ji zapnutou.
Které ruské zákony regulují VPN a koho každý z nich zavazuje?
| Pravidlo | Účinnost | Koho zavazuje | Co vyžaduje nebo zakazuje | Sankce | Zdroj |
|---|---|---|---|---|---|
| Federální zákon 276-FZ, podepsaný 29. července 2017 | 1. listopadu 2017 | Vlastníci VPN a anonymizérů, vyhledávače | Vlastníci VPN se musí připojit ke státnímu registru blokovaných zdrojů a přestat k nim poskytovat přístup, a to do 30 dnů od výzvy. Vyhledávače musí přestat zobrazovat odkazy na blokované zdroje. | Služba VPN je sama zablokována | Oficiální publikace, ConsultantPlus |
| Pokuty pro vyhledávače, 2018 | 2018 | Vyhledávače | Připojení k registru a filtrování výsledků | Google dostal 11. prosince 2018 pokutu 500 000 rublů | The Moscow Times |
| Zákon o „suverénním internetu“ z roku 2019 | 2019 | Internetoví a mobilní operátoři | Operátoři instalují zařízení pro inspekci provozu ovládané Roskomnadzorem. Zákon také vytvořil Národní systém doménových jmen. To je technický základ veškerého pozdějšího blokování VPN. | Žádná pro uživatele | Human Rights Watch |
| Federální zákon 406-FZ z 31. července 2023 a nařízení Roskomnadzoru č. 168 | 1. března 2024. Nahrazující nařízení platí od 30. listopadu 2024 do 1. září 2029 | Weby, média, blogeři, stránky v obchodech s aplikacemi | Informace o způsobech, jak se dostat k blokovaným zdrojům, se stávají důvodem k zablokování bez soudu. Nahrazující nařízení zrušilo dřívější výjimku pro vědecké, technické a statistické informace o obcházení. Výjimku mají nadále jen takové informace o VPN jako o zabezpečených komunikačních kanálech. | Stránka nebo web je zablokován | Oficiální publikace, Garant, Interfax |
| Federální zákon 281-FZ z 31. července 2025: článek 13.53 | 1. září 2025 | Uživatelé | Úmyslné vyhledávání extremistických materiálů a přístup k nim, čímž se rozumí federální seznam a materiály definované v zákoně proti extremismu z roku 2002, a to i prostřednictvím VPN | 3 000 až 5 000 rublů | Text článku |
| 281-FZ: doplnění článku 14.3 | 1. září 2025 | Inzerenti, média, blogeři | Reklama na prostředky k obcházení blokací | Občané 50 000 až 80 000 rublů, úřední osoby 80 000 až 150 000, společnosti 200 000 až 500 000 | Interfax |
| 281-FZ: článek 13.52 | 1. září 2025 | Vlastníci VPN | Porušení pravidel z roku 2017 o spolupráci s Roskomnadzorem a s registrem | Společnosti 200 000 až 500 000 rublů a při opakování 800 000 až 1 milion | Oficiální publikace, Interfax |
| Federální zákon 282-FZ z 31. července 2025: trestní zákoník, článek 63 | 1. září 2025 | Obžalovaní v trestních věcech | Spáchání trestného činu s použitím VPN je přitěžující okolností. Z používání VPN to trestný čin nedělá. | Přísnější trest za základní trestný čin | Garant, RIA Novosti |
| Novely zákona o spojích, podepsané v únoru 2026 | Únor 2026 | Telekomunikační operátoři | Operátoři musí na žádost FSB pozastavit služby a jsou zproštěni odpovědnosti vůči zákazníkům | Žádná pro uživatele. Spojení zmizí. | Human Rights Watch, iXBT |
| Pokyn ministerstva pro digitální rozvoj. Žádný zveřejněný právní akt. | Lhůta 15. dubna 2026 | Více než 20 velkých ruských platforem | Rozpoznat návštěvníky s aktivní VPN a odmítnout je | Ztráta IT akreditace a místa na „bílém seznamu“, který zůstává dostupný během vypínání | Meduza s odkazem na RBC, Mediazona |
Spočítejte třetí sloupec. Z deseti pravidel jich osm zavazuje někoho jiného než uživatele: poskytovatele, vyhledávače, operátory, vydavatele, inzerenty, platformy. Dvě se dotýkají uživatele a obě nabyla účinnosti ve stejný den, 1. září 2025. Žádné z nich netrestá zapnutou VPN. Jedno pokutuje úmyslné vyhledávání extremistických materiálů a VPN zmiňuje jen proto, aby řeklo, že není omluvou. Druhé zpřísňuje trest, když byl přes VPN spáchán nějaký jiný trestný čin.
Záznam o těchto dvou ustanoveních za jejich první rok je skromný. Mediazona věděla o šesti případech podle článku 13.53 do září 2026, kde jediné hlášené pokuty činily 3 000 rublů při zákonném maximu 5 000, a žádná zpráva nezmiňuje VPN. První známé rozsudky s použitím přitěžující okolnosti, z prosince 2025 a února 2026, se oba týkaly nákupu drog přes internet. Nenašel jsem ani žádnou pokutu uloženou komukoli za reklamu na VPN. Antimonopolní služba vydala své první rozhodnutí podle zákazu reklamy, o kterém informovaly Vedomosti 27. ledna 2026, kvůli odkazům v telegramovém kanálu, a žádná částka nebyla uvedena.
Malý počet případů neznamená malé riziko. Zákon, který se uplatňuje zřídka, lze uplatnit na kohokoli a seznam extremistických materiálů má tisíce položek. Znamená to ale, že tažení se neodehrává ve sbírce zákonů. Tažení je technické a hledat ho je třeba ve druhé tabulce.
Co stát skutečně udělal, rok po roce?
| Datum | Co se stalo | Zdroj |
|---|---|---|
| 11. prosince 2018 | Pokuta podle zákona z roku 2017: Google, 500 000 rublů, za nefiltrování výsledků vyhledávání podle registru. | The Moscow Times |
| 27. a 28. března 2019 | Roskomnadzor požaduje, aby se deset služeb VPN do 30 pracovních dnů připojilo k registru. Je to poprvé, kdy je zákon použit proti poskytovatelům VPN. | Meduza |
| 17. června 2021 | První blokace VPN: VyprVPN a Opera VPN. 130 ruských společností, které je používají, je zařazeno na seznam výjimek. | Interfax |
| 3. září 2021 | Zablokováno šest dalších služeb, mezi nimi ExpressVPN, NordVPN a IPVanish. | Meduza |
| 4. března 2022 | Facebook je zablokován a Twitter omezen. | RFE/RL |
| 7. a 8. srpna 2023 | První plošné blokování podle protokolu v mobilních sítích. Uživatelé hlásí, že v Moskvě, Petrohradu a Tatarstánu selhávají WireGuard, OpenVPN, IKEv2 a další. | Meduza |
| Říjen 2023 | Představitel Roskomnadzoru uvádí, že je zablokováno 167 služeb VPN. | TorrentFreak |
| 1. března 2024 | Informace o způsobech obcházení blokací se stávají důvodem k zablokování stránky. | ConsultantPlus |
| Červen 2024 | Mozilla na žádost Roskomnadzoru odstraňuje v Rusku pět doplňků Firefoxu proti cenzuře a 13. června je obnovuje. | The Intercept, Meduza |
| 4. července 2024 | Apple na žádost Roskomnadzoru odstraňuje z ruského App Storu 25 aplikací VPN. Le VPN je jednou z nich. K 16. září 2024 napočítala organizace GreatFire 98 aplikací VPN nedostupných v ruském obchodě. | The Record, TechRadar |
| Červenec až prosinec 2024 | YouTube je zpomalován. K 23. prosinci je jeho provoz v Rusku přibližně na 20 % dřívější úrovně. | Meduza |
| Srpen až prosinec 2024 | Signal je zablokován 9. srpna, Discord 8. října, Viber 13. prosince. | The Moscow Times, RFE/RL, Interfax |
| Září 2024 | Forbes Russia informuje o rozpočtu 58,97 miliardy rublů na roky 2025 až 2030 na modernizaci blokovacího zařízení s cílem 96% účinnosti proti VPN. | Meduza |
| 24. října 2024 | Roskomnadzor: zablokováno 197 služeb VPN. Stejná zpráva uvádí, že státní orgány utratily za devět měsíců 14,1 miliardy rublů za nákup VPN pro vlastní potřebu. | Novaja gazeta Evropa |
| Březen a duben 2025 | Roskomnadzor posílá Googlu 212 žádostí o odstranění aplikací VPN z Google Play. Monitorovací skupina zjišťuje, že 6 z nich je nedostupných. | TechRadar |
| Květen a červen 2025 | Začíná regionální vypínání mobilního internetu, oficiálně kvůli útokům dronů. Monitorovací projekt jich jen v červnu napočítá více než 650. Od 9. června ruští operátoři ořezávají stránky chráněné službou Cloudflare na jejich prvních 16 KB. | Access Now, Cloudflare |
| 13. srpna 2025 | Roskomnadzor potvrzuje, že omezuje hlasové hovory a videohovory ve WhatsApp a Telegramu. | The Moscow Times |
| 1. září 2025 | Zákony 281-FZ a 282-FZ nabývají účinnosti. Tentýž měsíc je zveřejněn první „bílý seznam“ služeb, které zůstávají dostupné během vypínání mobilního internetu. | TASS, Mediazona |
| 23. října 2025 | Roskomnadzor: zablokováno 258 služeb VPN, o 31 % více než před rokem. | Interfax |
| 3. a 4. prosince 2025 | Jsou zablokovány Roblox, FaceTime a Snapchat. | The Moscow Times |
| 10. prosince 2025 | První pokuta podle článku 13.53: 3 000 rublů, 20letému člověku ve Sverdlovské oblasti. Zprávy VPN nezmiňují. | The Moscow Times |
| 22. ledna a 26. února 2026 | Roskomnadzor: omezeno 439 služeb VPN, poté 469. To je poslední oficiální počet, který se mi podařilo najít. | Izvestija, Izvestija |
| 10. až 12. února 2026 | Národní systém doménových jmen je poprvé použit k blokování: 10. února je z něj odstraněna doména youtube.com a do 11. února domény WhatsApp. Kreml blokaci WhatsApp potvrzuje 12. února. | Novaja gazeta Evropa, The Moscow Times |
| 25. února 2026 | Moskevský soud ukládá Googlu pokutu 22,8 milionu rublů za neodstranění aplikací VPN z Google Play. V březnu následuje 233 dalších příkazů k odstranění. | Kommersant, TechRadar |
| 5. až 24. března 2026 | Mobilní internet je v centru Moskvy vypnut téměř na tři týdny a v Petrohradu od 9. března. Kreml 11. března potvrzuje, že je to záměrné. | Human Rights Watch |
| Od poloviny března do 10. dubna 2026 | Telegram je zablokován. Měření OONI ukazují k 10. dubnu blokování v 95 % testů. | Meduza |
| 15. dubna 2026 | Ruské platformy začínají odmítat návštěvníky se zapnutou VPN, počínaje službami Ozon a Kinopoisk. Do konce dubna seznam zahrnuje portál státních služeb, Sberbank, Wildberries a služby Yandexu. Mobilní návštěvnost Wildberries klesá v dubnu o 10 % a Ozonu o 3 %. | Meduza, The Moscow Times, Meduza |
| 4. května 2026 | Objevuje se dokument Roskomnadzoru s cílem 92% účinnosti omezování VPN do 31. prosince 2030 a s cílem, aby 98 % ruského provozu procházelo inspekčním zařízením. | Meduza |
| 7. července 2026 | Náměstek ministra říká v Dumě, že poplatky za zahraniční provoz „se nezvažují“, čímž padá plán účtovat v mobilních sítích přibližně 150 rublů za gigabajt nad 15 GB měsíčně. | Meduza |
| 4. a 5. srpna 2026 | Podle slov Meduzy jedna z největších vln blokování VPN za poslední dobu. Telegramový kanál napočítá více než 20 zasažených služeb, a to blokováním celých hostingových sítí. Provozovatelé VPN Meduze říkají, že seznamy cílů zjevně vycházely z údajů o adresách, které ruské aplikace shromáždily o vlastních uživatelích. | Meduza, Meduza |
Z třiceti řádků jich 14 spadá do šesti let před rokem 2025 a 16 do 21 měsíců od té doby. První kroky míří na společnosti provozující VPN, vždy jedna výzva nebo jedna blokace. Od roku 2024 se cíl rozšiřuje na místa, kde se VPN získává, tedy na obchody s aplikacemi, výsledky vyhledávání a stránky, které vysvětlují. Od roku 2026 se znovu rozšiřuje na síť a na vzdálený konec spojení: systém doménových jmen, mobilní síť jako celek a ruské služby, které uživatele VPN odmítnou. Jen tři z 30 řádků zaznamenávají pokutu pro kohokoli a dvě z těchto tří jsou pokuty pro Google.
VPN je nástroj, který vede váš provoz šifrovaným tunelem na server někde jinde, a ruské právo považuje tento nástroj za zákonný, zatímco téměř vše, co je potřeba k jeho získání a provozu, považuje za regulované. Tato věta je nejpřesnější krátká odpověď, jakou mohu dát na otázku „je VPN v Rusku legální“.
Kolik Rusů používá VPN a kolik VPN je zablokováno?
Celým obdobím procházejí dvě řady čísel. Jednou je počet služeb, které Roskomnadzor podle vlastních údajů zablokoval. Druhou je podíl Rusů, kteří v průzkumech říkají, že VPN používají.
| Datum | Zablokované služby VPN podle počtu Roskomnadzoru | Rusové, kteří říkají, že používají VPN | Zdroj |
|---|---|---|---|
| Říjen 2023 | 167 | TorrentFreak | |
| Březen 2024 | Přibližně čtvrtina | Levada | |
| Říjen 2024 | 197 | Novaja gazeta Evropa | |
| Březen 2025 | 36 % a 62 % lidí do 24 let | Levada | |
| Říjen 2025 | 258 | Interfax | |
| Únor 2026 | 469 | Izvestija | |
| Jaro 2026 | 40 % a 61 % lidí ve věku 18 až 29 let. 48 % uživatelů platí. | The Moscow Times, ruská redakce |
Mezi říjnem 2023 a únorem 2026 vzrostl počet zablokovaných služeb 2,8krát, ze 167 na 469. Přibližně za stejné období vzrostl podíl lidí používajících VPN z asi čtvrtiny na 40 %, podle průzkumů dvou různých agentur. Vlastní výchozí hodnota Russian Field byla 34 % v srpnu 2024. Obě křivky stoupají společně, což není výsledek, jaký má program blokování přinášet. Stažení říkají totéž: Rusové si v březnu 2026 nainstalovali aplikace VPN z Google Play 9,2milionkrát, tedy 14krát více než v březnu 2025, a to v měsíci, kdy byl zablokován Telegram, několik týdnů po WhatsApp.
Čtu to tak, že každá blokace oblíbené služby vytvoří více uživatelů VPN, než kolik jich každá blokace VPN odstraní. Stát zřejmě došel ke stejnému závěru, protože jeho opatření z roku 2026 už nezávisejí na blokování VPN jedné po druhé. Freedom House ohodnotil Rusko 17 body ze 100 ve zprávě Freedom on the Net 2025, což je pokles z 20 v roce 2024, a snížil svůj ukazatel anonymity a šifrování na nulu kvůli blokování šifrovaných messengerů a rozšířenému blokování VPN.
Co to znamená pro člověka, který je v Rusku nebo tam cestuje?
Ze záznamu vyplývají čtyři praktická fakta. Žádné z nich není pokyn.
- Právní úprava používání je stejná pro každého v zemi. Pro návštěvníky neexistuje žádné zvláštní pravidlo a pro osobní použití není žádná registrace ani povolení.
- Nepředpokládejte, že VPN je neviditelná. Od dubna 2026 ji velké ruské služby aktivně zjišťují, ministerstvo rozeslalo příručku k rozpoznávání VPN na zařízeních a provozovatelé VPN řekli Meduze, že vlna blokování ze srpna 2026 zjevně vycházela z údajů o adresách shromážděných běžnými ruskými aplikacemi. VPN skrývá před sítí obsah vašeho provozu. Neskrývá skutečnost, že ji používáte.
- Obě ustanovení, která dosahují na uživatele, se týkají jednání. Týkají se úmyslného vyhledávání extremistických materiálů a spáchání trestného činu. Ruský seznam extremistických materiálů je dlouhý a to, co se tam považuje za extremistické, je širší než ve většině zemí.
- Během vypnutí mobilního internetu nefunguje nic. VPN potřebuje připojení. V roce 2026 zůstávají při přerušení mobilních dat dostupné jen služby na oficiálním bílém seznamu.
Le VPN byla adresátem dvou z výše uvedených řádků, pravidla z března 2024 a odstranění z července 2024. Naše aplikace pro iOS byla z ruského App Storu odstraněna 4. července 2024. Oznámení od Roskomnadzoru k nám dorazilo přes Apple den po odstranění a bylo datováno 24. června. Uvádělo, že stránka aplikace v obchodě obsahuje „zakázané informace o způsobech a metodách poskytování přístupu“ k omezeným zdrojům, což je formulace pravidla z března 2024, uplatněná na popis aplikace VPN. Tehdy jsme zveřejnili podrobnosti tohoto oznámení. Je to také důvod, proč tato stránka popisuje a nedává návod: podle téhož pravidla může být stránka, která vysvětluje, jak obejít ruské blokace, zablokována za to, že to říká, a od listopadu 2024 ztratilo výjimku i statistické psaní o tomto tématu.
Pro širší obraz staví přehled zákazů sociálních médií ruské blokace platforem vedle blokací v devíti dalších zemích a tabulka jurisdikcí vysvětluje, proč záleží na zemi, kde společnost provozující VPN sídlí, když jí regulátor pošle výzvu.
Co se změní dál?
- Zákaz hostingu. Balíček „Antifraud 2.0“, schválený Dumou 10. června 2026, zakazuje ruským hostingovým společnostem obsluhovat služby VPN, které ignorují pravidla z roku 2017. Byl podepsán 26. června 2026 jako federální zákon 210-FZ. Nepodařilo se mi ověřit, od kterého data zákaz hostingu platí.
- Poplatek za provoz. Od plánu účtovat mezinárodní mobilní provoz nad 15 GB měsíčně se oficiálně upustilo 7. července 2026, před volbami do Dumy ve dnech 18. až 20. září. Zda se poté vrátí, je první věc, kterou je třeba sledovat ve čtvrtém čtvrtletí.
- Pokuty za používání. Veřejně popřeny v prosinci 2024, červenci 2025, lednu 2026 a březnu 2026. Jakýkoli návrh zákona, který by to změnil, by byl největším posunem ve výše uvedené tabulce.
- Cíle Roskomnadzoru. 92% účinnost proti VPN a 98 % provozu přes inspekční zařízení do 31. prosince 2030.
- Pravidlo o informacích o obcházení vyprší 1. září 2029 a bude potřeba ho obnovit.
- Příští oficiální počet zablokovaných služeb VPN. Poslední byl 469, k 26. únoru 2026, před srpnovou vlnou.
O autorovi
Editor blogu Le VPN
Alan Summers už léta píše a edituje blog Le VPN a věnuje se online soukromí, kybernetické bezpečnosti a nejlepším způsobům, jak co nejlépe využít VPN. Pozorně sleduje zprávy, které se týkají svobody na internetu po celém světě, a přetváří je v praktické rady pro čtenáře Le VPN.
Články od Alan Summers →
