Швейцарія: рай приватності для VPN? Що насправді вимагає швейцарське право, 2016-2026
Попередня версія цієї сторінки хвалила швейцарську культуру приватності загальними словами і ні на що не посилалася. Ця версія замінює її тим, що люди насправді шукають: «закони Швейцарії про VPN» і «чи є Швейцарія раєм приватності», з відповідями із законів і судових рішень. Відповідь цікавіша за маркетингову версію: Швейцарія одночасно країна, чиї суди захистили Threema і Proton від телеком-нагляду, і країна, чий уряд запропонував у 2025 році один із найширших у Європі режимів онлайн-ідентифікації, а потім був змушений його призупинити.
Кожне твердження нижче має джерело, а хронологія доведена до травня 2026 року.
Що насправді вимагає швейцарське право, за типами провайдерів?
Швейцарське наглядове право, закон BÜPF і постанова VÜPF, що його реалізує, ділить провайдерів на категорії, і все залежить від того, в яку категорію потрапляє сервіс. Це найбільш хибно зрозумілий факт про швейцарську приватність, і саме про нього йшлося і в процесах 2020-2021 років, і в битві за ревізію 2025 року.
| Питання | Правило у Швейцарії | Закон або рішення | Джерело |
|---|---|---|---|
| Чи легально користуватися VPN? | Так. Жоден акт це не обмежує ні для мешканців, ні для гостей, і на користувача не покладається жодних обов'язків. | До користувача не застосовується нічого. | Wikipedia |
| Що зобов'язані зберігати оператори зв'язку? | Метадані комунікацій, хто з ким, коли і звідки зв'язувався, шість місяців, з видачею владі за ордером. | BÜPF у редакції від 18 березня 2016 року, чинний з 1 березня 2018 року | EDRi, netzpolitik.org |
| Чи вважаються месенджери операторами зв'язку? | Ні. Федеральний суд у квітні 2021 року постановив, що Threema є лише постачальником похідних комунікаційних послуг, із мінімальними обов'язками співпраці і без телеком-зберігання. | Федеральний суд, 2C_544/2020, 29 квітня 2021 року | MLL News, CORE Attorneys |
| Чи вважаються поштові сервіси операторами зв'язку? | Ні. Федеральний адміністративний суд задовольнив скаргу Proton рішенням від 13 жовтня 2021 року: поштові провайдери не оператори зв'язку і не підпадають під обов'язки зберігання. | Федеральний адміністративний суд, A-5373/2020 | SWI swissinfo, Steiger Legal |
| Чи мають VPN-провайдери обов'язки зберігання? | За чинним правом ні. Рішення у справі Proton прямо залишило класифікацію VPN-сервісів відкритою, і жодне рішення не віднесло їх до телеком-категорії, що несе обов'язки зберігання. | Категорії BÜPF; Федеральний адміністративний суд, A-5373/2020 | Steiger Legal |
| Чи можна змусити швейцарську компанію діяти щодо конкретного акаунта? | Так. Адресні приписи у кримінальних справах обов'язкові для швейцарських компаній, як показала справа Proton Mail 2021 року, коли за обов'язковим приписом фіксувалася IP-адреса акаунта активіста. | Швейцарська процедура правової допомоги у кримінальних справах | TechCrunch, Proton |
| Чи блокує Швейцарія сайти? | Дві категорії. Неліцензовані азартні ігри: чорні списки ESBK і Gespa, блоковані швейцарськими провайдерами на рівні DNS, лише казино-список близько 3 567 доменів у серпні 2026 року. І матеріали сексуального насильства над дітьми зі списку федеральної поліції. | Закон про азартні ігри, чинний з 1 січня 2019 року; оновлений закон про телекомунікації | Gespa, SiGMA, fedpol |
| Чи вимагається блокування піратських сайтів? | Ні. Ревізія авторського права 2020 року свідомо не включила блокування сайтів, а завантаження для особистого користування, крім програм, залишається легальним. | Ревізія закону про авторське право, чинна з 1 квітня 2020 року | SWI swissinfo |
| Чи може розвідка сканувати трафік? | Так, у межах: закон про розвідувальну службу, схвалений 65,5% голосів у вересні 2016 року, дозволяє кабельну розвідку транскордонного трафіку із судовими та міністерськими санкціями. | Закон про розвідувальну службу, референдум 25 вересня 2016 року | SWI swissinfo |
| Чи діє ревізія 2025 року? | Ні. Проект, що поширив би ідентифікацію на сервіси з понад 5 000 користувачів, а шестимісячне зберігання на найбільших, призупинено в лютому 2026 року до зовнішньої оцінки ризиків і другої консультації. | Проект ревізії VÜPF, консультація з січня по травень 2025 року | Digitec, TechRadar |
Форма таблиці і є відповіддю. Швейцарський закон зобов'язує операторів зв'язку зберігати метадані комунікацій шість місяців, але сьогодні не покладає на VPN-провайдерів жодних обов'язків зі зберігання чи ідентифікації, і суди країни двічі відмовилися дозволити наглядовій службі розширити телеком-категорію простим рішенням. Швейцарія не країна без наглядового закону; це країна, де наглядовий закон має межі, і де зсунути межу можна, лише вигравши публічний спір. Сага про ревізію 2025-2026 років з останнього рядка і є цим спором, і його результат вирішить, чи залишиться правдою перше речення цього абзацу.
Як Швейцарія до цього прийшла: хронологія 2016-2026
Досьє нижче робить репутацію швейцарської приватності відчутною і показує, де її випробовували.
| Дата | Що сталося | Джерело |
|---|---|---|
| 18 березня 2016 | Парламент ухвалює оновлений наглядовий закон BÜPF, розширюючи зберігання метаданих і обов'язки співпраці. Спроба референдуму ледь не добирає 50 000 підписів. | netzpolitik.org |
| 25 вересня 2016 | Виборці схвалюють закон про розвідувальну службу 65,5% голосів, даючи розвідці повноваження кабельної розвідки транскордонного трафіку з санкційними гарантіями. | SWI swissinfo |
| 1 березня 2018 | Оновлений BÜPF і постанова VÜPF набирають чинності: оператори зв'язку зобов'язані тримати метадані комунікацій шість місяців. | EDRi |
| 10 червня 2018 | Виборці схвалюють закон про азартні ігри 72,9% голосів, залишаючи онлайн-казино швейцарським концесіонерам і приписуючи блокування іноземних гральних сайтів, попри заперечення, що DNS-блокування створює цензурний прецедент. | SWI swissinfo |
| 1 січня 2019 | Закон про азартні ігри набирає чинності. Стартує перша національна швейцарська схема блокування сайтів. | ESBK |
| 3 вересня 2019 | Публікуються перші чорні списки, і в них не безвісні сайти: серед заблокованих доменів bet365, Unibet та інші великі міжнародні оператори. | Casino News Daily |
| 1 квітня 2020 | Набирає чинності оновлений закон про авторське право. Блокування сайтів розглянули і відкинули; особисте завантаження залишається легальним; нові обов'язки націлені на швейцарських хостерів, чия бізнес-модель побудована на піратстві. | SWI swissinfo |
| 19 травня 2020 | Федеральний адміністративний суд скасовує рішення наглядової служби, що перекласифікувало Threema в оператора зв'язку. | Laux Lawyers |
| 29 квітня 2021 | Федеральний суд підтверджує: Threema і OTT-сервіси загалом є постачальниками похідних комунікаційних послуг, поза телеком-обов'язками зберігання. | MLL News |
| 6 вересня 2021 | Proton підтверджує, що за юридично обов'язковим приписом у французькій справі, переданій через швейцарську владу, зафіксував і передав IP-адресу поштового акаунта кліматичного активіста. Справа робить межу адресних приписів у швейцарській приватності видимою всьому світу. | TechCrunch, Proton |
| 13 жовтня 2021 | Proton виграє скаргу, про що оголошено 22 жовтня: Федеральний адміністративний суд вирішує, що поштові сервіси не оператори зв'язку і їх не можна втиснути в телеком-обов'язки зберігання та нагляду. Те саме рішення прямо залишає відкритою класифікацію VPN-сервісів. | Steiger Legal, The Register |
| 29 січня 2025 | Міністерство юстиції відкриває консультацію щодо ревізії VÜPF: онлайн-сервіси з понад 5 000 користувачів мали б ідентифікувати клієнтів, за паспортом, посвідченням водія або номером телефону, і вести облік IP-адрес, із повним шестимісячним зберіганням метаданих для сервісів понад мільйон користувачів або 100 мільйонів франків обороту. Категорії, захищені судами, повернули б у нагляд постановою. | ISOC Switzerland, HÄRTING |
| 6 травня 2025 | Консультація закривається за майже одностайно ворожих відгуків усіх великих партій, галузі та громадянського суспільства. | Digitec |
| Травень 2025 | Глава Proton заявляє, що за такого проекту компанія була б менш конфіденційною, ніж Google, і погрожує піти зі Швейцарії; VPN-провайдер NymVPN каже те саме. | TechRadar |
| Липень-серпень 2025 | Proton переходить до дій, розміщуючи сервери свого нового ШІ-асистента в Німеччині та плануючи інфраструктуру в Норвегії з посиланням на правову невизначеність; петиція проти ревізії збирає понад 15 000 підписів. | heise online |
| 11 лютого 2026 | Федеральна рада бере до відома підсумки консультації і призупиняє проект: замовлено зовнішню оцінку ризиків, а перероблений текст пройде другу консультацію до будь-якого ухвалення. Ревізію не відкликано. | Digitec, TechRadar |
| 26 травня 2026 | Надходить економічний вердикт: оцінка регуляторного впливу від Swiss Economics на замовлення технологічного фонду FONGIT передбачає швейцарському цифровому сектору щорічні втрати виручки близько 10 мільярдів франків до 2035 року, якщо ревізія пройде в нинішньому вигляді. | Digitale Gesellschaft, Swiss Economics |
Сімнадцять рядків, і три з них вирішують суперечку. По-перше, кожна спроба розширити швейцарський нагляд адміністративним рішенням, а не законом, програла в суді: наглядова служба намагалася перекласифікувати Threema і Proton і обидва рази була поправлена, саме тому наступ 2025 року прийшов у вигляді ревізії постанови. По-друге, референдумний поверх ріже в обидва боки: той самий електорат схвалив кабельну розвідку у 2016 році і блокування гральних сайтів у 2018 році, тож швейцарська приватність це узгоджений компроміс, а не абсолют. По-третє, система виправила себе в лютому 2026 року під тиском, що включав флагманську компанію, яка фізично вивозила сервери, а до травня і замовлене дослідження, що оцінило проект у десятизначну суму на рік; ця чутливість, більше за будь-яке окреме правило, і є змістом виразу «рай приватності».
Швейцарія чи Панама: чи важлива юрисдикція VPN?
Порівняння, яке шукають люди, заслуговує прямої відповіді. Привабливість Панами у відсутності закону: немає обов'язку зберігання, немає схеми блокувань, немає наглядового закону із зубами. Привабливість Швейцарії у присутності закону: суди, що двічі сказали наглядовій службі ні, референдумне гальмо для розширень і закон про захист даних, чинний із 1992 року, із судами, які його застосовують. Слабкість кожної є силою іншої. Панамська гарантія тримається на тому, що сьогодні нічого виконувати; швейцарська тримається на інститутах, але швейцарське телеком-зберігання метаданих реальне, адресні швейцарські приписи досягають швейцарських компаній, що довела справа Proton Mail 2021 року, а проект 2025 року показав, як швидко можна перекреслити периметр. Де обов'язки провайдера реально кусаються, задокументовано країна за країною в нашій таблиці законів про зберігання даних у 16 юрисдикціях, а практичний висновок нудний, але правдивий: те, що провайдер зберігає і що його можна змусити зберігати завтра, важливіше за прапор на його головній сторінці.
Що це означає для використання VPN у Швейцарії?
Для користувача Швейцарія одна з найпростіших країн світу: не заблоковано нічого, крім неліцензованих азартних ігор і списку федеральної поліції, користуватися VPN легально, а метадані, які ваш оператор зобов'язаний тримати шість місяців, скорочуються з VPN до голого факту підключення до VPN-сервера. Для швейцарських резидентів за кордоном трафік іде у зворотний бік, до швейцарського банкінгу, трансляцій SRG і місцевих сервісів через швейцарську точку виходу. У Le VPN є серверні локації у Швейцарії серед серверів у понад 100 локаціях, дозволено 10 одночасних підключень і діє 30-денна гарантія повернення грошей; сторінка VPN для Швейцарії охоплює обидва напрямки. Про те, як сусіди Швейцарії розв'язують ті самі питання куди важчою рукою, читайте наш довідник про легальність VPN і Piracy Shield в Італії та реєстр блокувань сайтів у Франції.
Що зміниться далі?
- Друга консультація щодо VÜPF. Пауза лютого 2026 року обіцяла зовнішню оцінку ризиків і перероблений текст без обов'язкового графіка; оцінка прийшла в травні з попередженням про 10 мільярдів франків, а друга консультація до кінця вересня 2026 року так і не відкрилася. Ревізія спить, але не померла, і перероблений текст залишається єдиним досьє, здатним змінити швейцарську відповідь про обов'язки VPN-провайдерів.
- Слід Proton. Чи продовжаться переїзди інфраструктури до Німеччини й Норвегії, чи розвернуться, це живе голосування ринку про результат.
- Гральні чорні списки. Близько 3 567 доменів лише в казино-списку на серпень 2026 року, і цифра росте, а перегляд самого грального закону обговорюється. Перевіряти при кожному оновленні.
- Наскрізне шифрування. Пояснювальні матеріали проекту 2025 року виключали вміст наскрізно зашифрованих повідомлень із будь-якого обов'язку дешифрування. Стежте, чи збереже перероблений текст цю лінію.
Про автора
Редактор блогу Le VPN
Алан Саммерс уже багато років пише та редагує статті для блогу Le VPN, висвітлюючи теми онлайн-конфіденційності, кібербезпеки та найкращих способів використання VPN. Він уважно стежить за новинами, що впливають на свободу в інтернеті, та перетворює їх на практичні поради для читачів Le VPN.
Статті автора Alan Summers →
