Швейцария: рай приватности для VPN? Что на самом деле требует швейцарский закон, 2016-2026
Прежняя версия этой страницы хвалила швейцарскую культуру приватности общими словами и ни на что не ссылалась. Эта версия заменяет ее тем, что люди на самом деле ищут: «законы Швейцарии о VPN» и «является ли Швейцария раем приватности», с ответами из законов и судебных решений. Ответ интереснее маркетинговой версии: Швейцария одновременно страна, чьи суды защитили Threema и Proton от телеком-надзора, и страна, чье правительство предложило в 2025 году один из самых широких в Европе режимов онлайн-идентификации, а затем было вынуждено его приостановить.
Каждое утверждение ниже снабжено источником, а хронология доведена до мая 2026 года.
Что на самом деле требует швейцарское право, по типам провайдеров?
Швейцарское надзорное право, закон BÜPF и реализующее его постановление VÜPF, делит провайдеров на категории, и все зависит от того, в какую категорию попадает сервис. Это самый неверно понимаемый факт о швейцарской приватности, и именно о нем шли и процессы 2020-2021 годов, и битва за ревизию 2025 года.
| Вопрос | Правило в Швейцарии | Закон или решение | Источник |
|---|---|---|---|
| Легально ли пользоваться VPN? | Да. Ни один акт это не ограничивает ни для жителей, ни для гостей, и на пользователя не возлагается никаких обязанностей. | К пользователю не применяется ничего. | Wikipedia |
| Что обязаны хранить операторы связи? | Метаданные коммуникаций, кто с кем, когда и откуда связывался, шесть месяцев, с выдачей властям по ордеру. | BÜPF в редакции от 18 марта 2016 года, в силе с 1 марта 2018 года | EDRi, netzpolitik.org |
| Считаются ли мессенджеры операторами связи? | Нет. Федеральный суд в апреле 2021 года постановил, что Threema лишь поставщик производных коммуникационных услуг, с минимальными обязанностями сотрудничества и без телеком-хранения. | Федеральный суд, 2C_544/2020, 29 апреля 2021 года | MLL News, CORE Attorneys |
| Считаются ли почтовые сервисы операторами связи? | Нет. Федеральный административный суд удовлетворил жалобу Proton решением от 13 октября 2021 года: почтовые провайдеры не операторы связи и не подпадают под обязанности хранения. | Федеральный административный суд, A-5373/2020 | SWI swissinfo, Steiger Legal |
| Есть ли у VPN-провайдеров обязанности хранения? | По действующему праву нет. Решение по Proton прямо оставило классификацию VPN-сервисов открытой, и ни одно решение не отнесло их к телеком-категории, несущей обязанности хранения. | Категории BÜPF; Федеральный административный суд, A-5373/2020 | Steiger Legal |
| Можно ли заставить швейцарскую компанию действовать по конкретному аккаунту? | Да. Адресные предписания по уголовным делам обязательны для швейцарских компаний, как показало дело Proton Mail 2021 года, когда по обязательному предписанию фиксировался IP-адрес аккаунта активиста. | Швейцарская процедура правовой помощи по уголовным делам | TechCrunch, Proton |
| Блокирует ли Швейцария сайты? | Две категории. Нелицензированные азартные игры: черные списки ESBK и Gespa, блокируемые швейцарскими провайдерами на уровне DNS, только казино-список около 3 567 доменов в августе 2026 года. И материалы сексуального насилия над детьми из списка федеральной полиции. | Закон об азартных играх, в силе с 1 января 2019 года; обновленный закон о телекоммуникациях | Gespa, SiGMA, fedpol |
| Требуется ли блокировка пиратских сайтов? | Нет. Ревизия авторского права 2020 года сознательно не включила блокировки сайтов, а скачивание для личного пользования, кроме программ, остается легальным. | Ревизия закона об авторском праве, в силе с 1 апреля 2020 года | SWI swissinfo |
| Может ли разведка сканировать трафик? | Да, в пределах: закон о разведывательной службе, одобренный 65,5% голосов в сентябре 2016 года, разрешает кабельную разведку трансграничного трафика с судебными и министерскими санкциями. | Закон о разведывательной службе, референдум 25 сентября 2016 года | SWI swissinfo |
| Действует ли ревизия 2025 года? | Нет. Проект, распространяющий идентификацию на сервисы с более чем 5 000 пользователей, а шестимесячное хранение на крупнейших, приостановлен в феврале 2026 года до внешней оценки рисков и второй консультации. | Проект ревизии VÜPF, консультация с января по май 2025 года | Digitec, TechRadar |
Форма таблицы и есть ответ. Швейцарский закон обязывает операторов связи хранить метаданные коммуникаций шесть месяцев, но не возлагает сегодня на VPN-провайдеров никаких обязанностей по хранению или идентификации, и суды страны дважды отказались позволить надзорной службе расширить телеком-категорию простым решением. Швейцария не страна без надзорного закона; это страна, где у надзорного закона есть границы, и где сдвинуть границу можно только выиграв публичный спор. Сага о ревизии 2025-2026 годов из последней строки и есть этот спор, и его исход решит, останется ли первое предложение этого абзаца правдой.
Как Швейцария к этому пришла: хронология 2016-2026
Досье ниже делает репутацию швейцарской приватности осязаемой и показывает, где ее испытывали на прочность.
| Дата | Что произошло | Источник |
|---|---|---|
| 18 марта 2016 | Парламент принимает обновленный надзорный закон BÜPF, расширяя хранение метаданных и обязанности сотрудничества. Попытка референдума едва не добирает 50 000 подписей. | netzpolitik.org |
| 25 сентября 2016 | Избиратели одобряют закон о разведывательной службе 65,5% голосов, давая разведке полномочия кабельной разведки трансграничного трафика с санкционными гарантиями. | SWI swissinfo |
| 1 марта 2018 | Обновленный BÜPF и постановление VÜPF вступают в силу: операторы связи обязаны хранить метаданные коммуникаций шесть месяцев. | EDRi |
| 10 июня 2018 | Избиратели одобряют закон об азартных играх 72,9% голосов, оставляя онлайн-казино швейцарским концессионерам и предписывая блокировку иностранных игорных сайтов, несмотря на возражения, что DNS-блокировка создает цензурный прецедент. | SWI swissinfo |
| 1 января 2019 | Закон об азартных играх вступает в силу. Стартует первая национальная швейцарская схема блокировки сайтов. | ESBK |
| 3 сентября 2019 | Публикуются первые черные списки, и в них не безвестные сайты: среди заблокированных доменов bet365, Unibet и другие крупные международные операторы. | Casino News Daily |
| 1 апреля 2020 | Вступает в силу обновленный закон об авторском праве. Блокировку сайтов рассмотрели и отбросили; личное скачивание остается легальным; новые обязанности нацелены на швейцарских хостеров, чья бизнес-модель построена на пиратстве. | SWI swissinfo |
| 19 мая 2020 | Федеральный административный суд отменяет решение надзорной службы, переклассифицировавшее Threema в оператора связи. | Laux Lawyers |
| 29 апреля 2021 | Федеральный суд подтверждает: Threema и OTT-сервисы в целом являются поставщиками производных коммуникационных услуг, вне телеком-обязанностей хранения. | MLL News |
| 6 сентября 2021 | Proton подтверждает, что по юридически обязательному предписанию во французском деле, переданном через швейцарские власти, зафиксировал и передал IP-адрес почтового аккаунта климатического активиста. Дело делает предел адресных предписаний в швейцарской приватности видимым всему миру. | TechCrunch, Proton |
| 13 октября 2021 | Proton выигрывает жалобу, о чем объявлено 22 октября: Федеральный административный суд решает, что почтовые сервисы не операторы связи и не могут быть втиснуты в телеком-обязанности хранения и надзора. То же решение прямо оставляет открытой классификацию VPN-сервисов. | Steiger Legal, The Register |
| 29 января 2025 | Министерство юстиции открывает консультацию по ревизии VÜPF: онлайн-сервисы с более чем 5 000 пользователей должны были бы идентифицировать клиентов, по паспорту, водительским правам или номеру телефона, и вести учет IP-адресов, с полным шестимесячным хранением метаданных для сервисов свыше миллиона пользователей или 100 миллионов франков оборота. Категории, защищенные судами, вернули бы в надзор постановлением. | ISOC Switzerland, HÄRTING |
| 6 мая 2025 | Консультация закрывается при почти единодушно враждебных отзывах всех крупных партий, отрасли и гражданского общества. | Digitec |
| Май 2025 | Глава Proton заявляет, что при таком проекте компания была бы менее конфиденциальной, чем Google, и грозит уходом из Швейцарии; VPN-провайдер NymVPN говорит то же. | TechRadar |
| Июль-август 2025 | Proton переходит к делу, размещая серверы своего нового ИИ-ассистента в Германии и планируя инфраструктуру в Норвегии со ссылкой на правовую неопределенность; петиция против ревизии собирает более 15 000 подписей. | heise online |
| 11 февраля 2026 | Федеральный совет принимает к сведению итоги консультации и приостанавливает проект: заказана внешняя оценка рисков, а переработанный текст пройдет вторую консультацию до любого принятия. Ревизия не отозвана. | Digitec, TechRadar |
| 26 мая 2026 | Приходит экономический вердикт: оценка регуляторного воздействия от Swiss Economics по заказу технологического фонда FONGIT предсказывает швейцарскому цифровому сектору ежегодные потери выручки около 10 миллиардов франков к 2035 году, если ревизия пройдет в нынешнем виде. | Digitale Gesellschaft, Swiss Economics |
Семнадцать строк, и три из них решают спор. Во-первых, каждая попытка расширить швейцарский надзор административным решением, а не законом, проиграла в суде: надзорная служба пыталась переклассифицировать Threema и Proton и оба раза была поправлена, именно поэтому наступление 2025 года пришло в виде ревизии постановления. Во-вторых, референдумный этаж режет в обе стороны: тот же электорат одобрил кабельную разведку в 2016 году и блокировку игорных сайтов в 2018 году, так что швейцарская приватность это согласованный компромисс, а не абсолют. В-третьих, система поправила себя в феврале 2026 года под давлением, включавшим флагманскую компанию, физически вывозившую серверы, а к маю и заказное исследование, оценившее проект в десятизначную сумму в год; эта отзывчивость, больше любого отдельного правила, и есть содержание выражения «рай приватности».
Швейцария или Панама: важна ли юрисдикция VPN?
Сравнение, которое ищут люди, заслуживает прямого ответа. Привлекательность Панамы в отсутствии закона: нет обязанности хранения, нет схемы блокировок, нет надзорного закона с зубами. Привлекательность Швейцарии в присутствии закона: суды, дважды сказавшие надзорной службе нет, референдумный тормоз для расширений и закон о защите данных, действующий с 1992 года, с судами, которые его применяют. Слабость каждой из них является силой другой. Панамская гарантия держится на том, что сегодня нечего исполнять; швейцарская гарантия держится на институтах, но швейцарское телеком-хранение метаданных реально, адресные швейцарские предписания достигают швейцарских компаний, что доказало дело Proton Mail 2021 года, а проект 2025 года показал, как быстро можно перечертить периметр. Где обязанности провайдера реально кусаются, задокументировано страна за страной в нашей таблице законов о хранении данных в 16 юрисдикциях, а практический вывод скучен, но верен: то, что провайдер хранит и что его можно заставить хранить завтра, важнее флага на его главной странице.
Что это значит для использования VPN в Швейцарии?
Для пользователя Швейцария одна из самых простых стран мира: не заблокировано ничего, кроме нелицензированных азартных игр и списка федеральной полиции, пользоваться VPN легально, а метаданные, которые ваш оператор обязан хранить шесть месяцев, сокращаются с VPN до голого факта подключения к VPN-серверу. Для швейцарских резидентов за границей трафик идет в обратную сторону, к швейцарскому банкингу, трансляциям SRG и местным сервисам через швейцарскую точку выхода. У Le VPN есть серверные локации в Швейцарии среди серверов более чем в 100 локациях, разрешены 10 одновременных подключений и действует 30-дневная гарантия возврата денег; страница VPN для Швейцарии охватывает оба направления. О том, как соседи Швейцарии решают те же вопросы куда более тяжелой рукой, читайте наш справочник о легальности VPN и Piracy Shield в Италии и реестр блокировок сайтов во Франции.
Что изменится дальше?
- Вторая консультация по VÜPF. Пауза февраля 2026 года обещала внешнюю оценку рисков и переработанный текст без обязательного графика; оценка пришла в мае с предупреждением о 10 миллиардах франков, а вторая консультация к концу сентября 2026 года так и не открылась. Ревизия спит, но не умерла, и переработанный текст остается единственным досье, способным изменить швейцарский ответ об обязанностях VPN-провайдеров.
- След Proton. Продолжатся переезды инфраструктуры в Германию и Норвегию или развернутся, это живое голосование рынка об исходе.
- Игорные черные списки. Около 3 567 доменов только в казино-списке на август 2026 года, и цифра растет, а пересмотр самого игорного закона обсуждается. Проверять при каждом обновлении.
- Сквозное шифрование. Пояснительные материалы проекта 2025 года исключали содержимое сквозно зашифрованных сообщений из любой обязанности дешифровки. Следите, сохранит ли переработанный текст эту линию.
Об авторе
Редактор блога Le VPN
Алан Саммерс уже много лет пишет и редактирует статьи для блога Le VPN, освещая темы онлайн-конфиденциальности, кибербезопасности и лучших способов использования VPN. Он внимательно следит за новостями, влияющими на свободу в интернете, и превращает их в практические советы для читателей Le VPN.
Статьи автора Alan Summers →
