آیا سوئیس پناهگاه حریم خصوصی برای VPN است؟ آنچه قانون سوئیس واقعاً الزام میکند، 2016-2026
نسخه پیشین این صفحه فرهنگ حریم خصوصی سوئیس را با عبارت‌های کلی می‌ستود و به هیچ منبعی استناد نمی‌کرد. این نسخه آن را با چیزی جایگزین میکند که مردم واقعاً جستجو می‌کنند، «قوانین VPN در سوئیس» و «آیا سوئیس پناهگاه حریم خصوصی است»، و با استناد به قوانین و آرای دادگاهها پاسخ می‌دهد. پاسخ از نسخه تبلیغاتی جالب‌تر است: سوئیس هم‌زمان کشوری است که دادگاه‌هایش Threema و Proton را از تکالیف نظارت مخابراتی مصون نگه داشتند و کشوری که دولتش در 2025 یکی از گسترده‌ترین نظام‌های شناسایی کاربران سرویسهای آنلاین در اروپا را پیشنهاد داد و سپس مجبور شد آن را متوقف کند.
هر ادعای زیر منبع خود را همراه دارد و گاه‌شمار تا مه 2026 ادامه می‌یابد.
قانون سوئیس به تفکیک نوع ارائهدهنده واقعاً چه الزاماتی دارد؟
قانون نظارت سوئیس، یعنی BÜPF و آییننامه اجرایی آن VÜPF، ارائهدهندگان را در دسته‌هایی طبقهبندی میکند و همه چیز به این بستگی دارد که یک سرویس در کدام دسته قرار می‌گیرد. این بدفهمیده‌ترین واقعیت درباره حریم خصوصی در سوئیس است و پرونده‌های دادگاهی 2020-2021 و کشمکش بر سر اصلاحیه 2025 هر دو درباره همین بودند.
| پرسش | قاعده در سوئیس | قانون یا رأی | منبع |
|---|---|---|---|
| آیا استفاده از VPN قانونی است؟ | بله. هیچ قانونی آن را برای ساکنان یا بازدیدکنندگان محدود نمی‌کند و هیچ تکلیفی بر عهده کاربر نیست. | هیچ قانونی شامل کاربر نمیشود. | Wikipedia |
| اپراتورهای مخابراتی چه چیزی را باید نگه دارند؟ | فراداده ارتباطات، یعنی چه کسی با چه کسی، چه زمانی و از کجا تماس گرفته، به مدت شش ماه، که با حکم قضایی در اختیار مجریان قانون قرار می‌گیرد. | BÜPF، اصلاح‌شده در 18 مارس 2016، اجرایی از 1 مارس 2018 | EDRi، netzpolitik.org |
| آیا اپلیکیشن‌های پیام‌رسان مخابراتی به حساب می‌آیند؟ | خیر. دیوان عالی فدرال در آوریل 2021 رأی داد که Threema تنها ارائهدهنده خدمات ارتباطی مشتق است، با حداقل تکالیف همکاری و بدون نگهداری داده به سبک مخابراتی. | دیوان عالی فدرال، 2C_544/2020، 29 آوریل 2021 | MLL News، CORE Attorneys |
| آیا سرویسهای ایمیل مخابراتی به حساب می‌آیند؟ | خیر. دادگاه اداری فدرال در رأی 13 اکتبر 2021 درخواست تجدیدنظر Proton را پذیرفت: ارائهدهندگان ایمیل ارائهدهنده مخابراتی نیستند و خارج از تکالیف نگهداری داده قرار دارند. | دادگاه اداری فدرال، A-5373/2020 | SWI swissinfo، Steiger Legal |
| آیا ارائهدهندگان VPN تکلیف نگهداری داده دارند؟ | بر اساس قانون جاری، خیر. رأی Proton طبقهبندی سرویسهای VPN را صراحتاً باز گذاشت و هیچ رأیی آنها را در دسته مخابراتی که تکالیف نگهداری داده دارد قرار نداده است. | دسته‌های BÜPF؛ دادگاه اداری فدرال، A-5373/2020 | Steiger Legal |
| آیا یک ارائهدهنده سوئیسی را می‌توان به اقدام درباره یک حساب وادار کرد؟ | بله. دستورهای هدفمند در پرونده‌های کیفری برای شرکت‌های سوئیسی الزام‌آور است، همان‌طور که پرونده Proton Mail در 2021 نشان داد، وقتی این شرکت بر اساس یک دستور الزام‌آور آدرس IP حساب یک فعال را ثبت کرد. | رویه معاضدت کیفری سوئیس | TechCrunch، Proton |
| آیا سوئیس وب‌سایت‌ها را مسدود میکند؟ | دو دسته. قمار بدون مجوز: فهرست‌های سیاه ESBK و Gespa که ارائهدهندگان سوئیسی در سطح DNS مسدود می‌کنند و فقط فهرست کازینوها در اوت 2026 حدود 3,567 دامنه داشت. و محتوای سوءاستفاده جنسی از کودکان در فهرست پلیس فدرال. | قانون بازی‌های پولی، اجرایی از 1 ژانویه 2019؛ قانون اصلاح‌شده مخابرات | Gespa، SiGMA، fedpol |
| آیا مسدودسازی سایت‌های دزدی محتوا الزامی است؟ | خیر. اصلاحیه 2020 قانون حق نشر عامدانه مسدودسازی وب‌سایت‌ها را کنار گذاشت و دانلود برای استفاده شخصی، به‌جز نرم‌افزار، قانونی باقی می‌ماند. | اصلاحیه قانون حق نشر، اجرایی از 1 آوریل 2020 | SWI swissinfo |
| آیا سرویس اطلاعاتی می‌تواند ترافیک را پایش کند؟ | بله، در چارچوب محدودیت‌ها: قانون سرویس اطلاعاتی که در سپتامبر 2016 با رأی 65.5% رأی‌دهندگان تصویب شد، پایش کابلی ترافیک فرامرزی را با تأیید قضایی و وزارتی مجاز میکند. | قانون سرویس اطلاعاتی، همهپرسی 25 سپتامبر 2016 | SWI swissinfo |
| آیا اصلاحیه 2025 اجرا میشود؟ | خیر. پیش‌نویسی که تکالیف شناسایی را به سرویسهای دارای بیش از 5,000 کاربر و نگهداری ششماهه فراداده را به بزرگ‌ترین آنها گسترش می‌داد، در فوریه 2026 برای یک ارزیابی ریسک مستقل و دور دوم رایزنی عمومی متوقف شد. | پیشنویس اصلاحیه VÜPF، رایزنی عمومی ژانویه تا مه 2025 | Digitec، TechRadar |
شکل جدول خود پاسخ است. قانون سوئیس اپراتورهای مخابراتی را ملزم میکند فراداده ارتباطات را شش ماه نگه دارند، اما هیچ تکلیف نگهداری داده یا شناسایی بر ارائهدهندگان VPN تحمیل نمی‌کند و دادگاههای آن دو بار اجازه نداده‌اند سرویس نظارتی دسته مخابراتی را با فرمان اداری گسترش دهد. سوئیس کشوری بدون قانون نظارت نیست؛ کشوری است که قانون نظارتش مرزهایی دارد و جابه‌جا کردن هر مرز مستلزم پیروزی در یک کشمکش عمومی است. ماجرای اصلاحیه 2025-2026 در ردیف آخر دقیقاً همین کشمکش است و نتیجه آن تعیین میکند که آیا جمله نخست این بند درست باقی می‌ماند یا نه.
سوئیس چگونه به اینجا رسید: گاه‌شمار 2016-2026
سوابق زیر همان چیزی است که شهرت سوئیس در حریم خصوصی را ملموس میکند و نشان می‌دهد این شهرت کجا به آزمون گذاشته شده است.
| تاریخ | چه اتفاقی افتاد | منبع |
|---|---|---|
| 18 مارس 2016 | پارلمان قانون اصلاح‌شده نظارت BÜPF را تصویب میکند که تکالیف نگهداری فراداده و همکاری نظارتی را گسترش می‌دهد. تلاشی برای برگزاری همهپرسی با اختلافی اندک در گردآوری 50,000 امضا ناکام می‌ماند. | netzpolitik.org |
| 25 سپتامبر 2016 | رأی‌دهندگان قانون سرویس اطلاعاتی را با 65.5% تصویب می‌کنند و به سرویس اطلاعاتی اختیار پایش کابلی ترافیک فرامرزی را، همراه با سازوکارهای حفاظتی تأیید، می‌دهند. | SWI swissinfo |
| 1 مارس 2018 | BÜPF اصلاح‌شده و آییننامه آن VÜPF لازم‌الاجرا می‌شوند: اپراتورهای مخابراتی باید فراداده ارتباطات را شش ماه نگه دارند. | EDRi |
| 10 ژوئن 2018 | رأی‌دهندگان قانون بازی‌های پولی را با 72.9% تصویب می‌کنند که بازی‌های کازینوی آنلاین را به دارندگان مجوز سوئیسی اختصاص می‌دهد و مسدودسازی سایت‌های قمار خارجی را الزامی میکند، با وجود اعتراض‌هایی مبنی بر اینکه مسدودسازی DNS سابقه‌ای برای سانسور ایجاد میکند. | SWI swissinfo |
| 1 ژانویه 2019 | قانون بازی‌های پولی اجرایی میشود. نخستین طرح سراسری مسدودسازی وب‌سایت در سوئیس آغاز میشود. | ESBK |
| 3 سپتامبر 2019 | نخستین فهرست‌های سیاه منتشر می‌شوند و نام‌های گمنامی در آنها نیست: bet365، Unibet و دیگر اپراتورهای بزرگ بین‌المللی در میان دامنه‌های مسدودشده هستند. | Casino News Daily |
| 1 آوریل 2020 | قانون اصلاح‌شده حق نشر لازم‌الاجرا میشود. مسدودسازی وب‌سایت‌ها بررسی و کنار گذاشته شد؛ دانلود شخصی قانونی می‌ماند؛ تکالیف جدید ارائهدهندگان میزبانی سوئیسی را هدف می‌گیرد که مدل کسب‌وکارشان دزدی محتوا است. | SWI swissinfo |
| 19 مه 2020 | دادگاه اداری فدرال دستور سرویس نظارتی برای طبقهبندی دوباره Threema به‌عنوان ارائهدهنده مخابراتی را باطل میکند. | Laux Lawyers |
| 29 آوریل 2021 | دیوان عالی فدرال آن را تأیید میکند: Threema و به‌طور کلی سرویسهای over-the-top ارائهدهنده خدمات ارتباطی مشتق هستند و خارج از تکالیف نگهداری داده مخابراتی قرار دارند. | MLL News |
| 6 سپتامبر 2021 | Proton تأیید میکند که بر اساس یک دستور الزام‌آور در یک پرونده فرانسوی که از طریق مقامات سوئیس ابلاغ شده بود، آدرس IP حساب ایمیل یک فعال اقلیمی را ثبت و تحویل داده است. این پرونده محدودیت حریم خصوصی سوئیس در برابر دستورهای هدفمند را در سراسر جهان آشکار میکند. | TechCrunch، Proton |
| 13 اکتبر 2021 | Proton در تجدیدنظر خود پیروز میشود، که در 22 اکتبر اعلام شد: دادگاه اداری فدرال رأی می‌دهد که سرویسهای ایمیل ارائهدهنده مخابراتی نیستند و نمی‌توان آنها را به تکالیف نگهداری داده و پایش مخابراتی وادار کرد. همین رأی صراحتاً این پرسش را باز می‌گذارد که سرویسهای VPN چگونه طبقهبندی می‌شوند. | Steiger Legal، The Register |
| 29 ژانویه 2025 | وزارت دادگستری رایزنی عمومی درباره اصلاحیه VÜPF را آغاز میکند: سرویسهای آنلاینی که بیش از 5,000 کاربر دارند باید مشتریان خود را با گذرنامه، گواهینامه رانندگی یا شماره تلفن شناسایی کنند و سوابق آدرس IP را نگه دارند، همراه با نگهداری کامل ششماهه فراداده برای سرویسهایی با بیش از یک میلیون کاربر یا بیش از 100 میلیون فرانک گردش مالی. دسته‌هایی که دادگاهها از آنها محافظت کرده بودند با آییننامه دوباره به داخل کشیده می‌شدند. | ISOC Switzerland، HÄRTING |
| 6 مه 2025 | رایزنی عمومی با پاسخ‌های عمدتاً مخالف از سوی همه احزاب اصلی، صنعت و جامعه مدنی بسته میشود. | Digitec |
| مه 2025 | مدیرعامل Proton می‌گوید این شرکت تحت این پیشنویس محرمانگی کمتری از Google خواهد داشت و تهدید میکند سوئیس را ترک کند؛ ارائهدهنده VPN به نام NymVPN هم همین را می‌گوید. | TechRadar |
| ژوئیه تا اوت 2025 | Proton به آن عمل میکند: با استناد به عدم قطعیت حقوقی، سرورهای دستیار هوش مصنوعی جدید خود را در آلمان قرار می‌دهد و زیرساختی در نروژ برنامه‌ریزی میکند؛ یک دادخواست علیه این اصلاحیه بیش از 15,000 امضا گردآوری میکند. | heise online |
| 11 فوریه 2026 | شورای فدرال نتایج رایزنی را مورد توجه قرار می‌دهد و پروژه را متوقف میکند: یک ارزیابی مستقل از اثرات ریسک سفارش داده میشود و یک متن بازنویسی‌شده پیش از هرگونه تصویب از دور دوم رایزنی خواهد گذشت. اصلاحیه پس گرفته نشده است. | Digitec، TechRadar |
| 26 مه 2026 | حکم اقتصادی صادر میشود: یک ارزیابی اثر مقرراتی از سوی Swiss Economics که بنیاد فناوری FONGIT سفارش داده بود، پیشبینی میکند اگر اصلاحیه به همان شکل پیشنویس اجرا شود، بخش دیجیتال سوئیس تا 2035 سالانه حدود 10 میلیارد فرانک درآمد از دست خواهد داد. | Digitale Gesellschaft، Swiss Economics |
هفده ردیف، که سه مورد از آنها بحث را فیصله می‌دهند. نخست، هر تلاشی برای گسترش نظارت در سوئیس از طریق تصمیم اداری به جای قانون، در دادگاه شکست خورده است: سرویس نظارتی کوشید Threema و Proton را دوباره طبقهبندی کند و هر دو بار رأی علیه آن صادر شد، و دقیقاً به همین دلیل فشار 2025 به شکل اصلاحیه آییننامه مطرح شد. دوم، لایه همهپرسی دولبه است: همان رأی‌دهندگان در 2016 پایش کابلی اطلاعاتی و در 2018 مسدودسازی سایت‌های قمار را تصویب کردند، پس حریم خصوصی در سوئیس یک توافق مذاکره‌شده است، نه یک اصل مطلق. سوم، این نظام در فوریه 2026 زیر فشاری خود را اصلاح کرد که شامل جابه‌جایی فیزیکی سرورهای یک شرکت شاخص به خارج از کشور و، تا ماه مه، مطالعه‌ای سفارشی بود که برای این پیشنویس هزینه سالانه‌ای ده‌رقمی تعیین میکرد، و همین پاسخ‌گویی، بیش از هر قاعده منفردی، محتوای واقعی پشت عبارت «پناهگاه حریم خصوصی» است.
سوئیس یا پاناما: آیا حوزه قضایی VPN اهمیت دارد؟
مقایسه‌ای که مردم جستجو می‌کنند سزاوار پاسخی صریح است. جذابیت پاناما نبود قانون است: هیچ تکلیف نگهداری داده، هیچ طرح مسدودسازی، هیچ قانون نظارتی با ضمانت اجرای واقعی. جذابیت سوئیس وجود قانون است: دادگاه‌هایی که دو بار به سرویس نظارتی «نه» گفتند، ترمز همهپرسی در برابر گسترش نظارت و یک قانون حفاظت از داده که از 1992 وجود دارد، همراه با دادگاه‌هایی که آن را اجرا می‌کنند. ضعف هرکدام نقطه قوت دیگری است. اطمینان در پاناما بر این تکیه دارد که امروز چیزی برای پیروی وجود ندارد؛ اطمینان در سوئیس بر نهادها تکیه دارد، اما نگهداری فراداده مخابراتی در سوئیس واقعی است، دستورهای هدفمند سوئیسی به شرکت‌های سوئیسی می‌رسند، همان‌طور که پرونده Proton Mail در 2021 ثابت کرد، و پیشنویس 2025 نشان داد این محدوده با چه سرعتی می‌تواند از نو ترسیم شود. اینکه تکالیف یک ارائهدهنده واقعاً کجا اثر می‌گذارد، کشور به کشور در جدول ما از قوانین نگهداری داده در 16 حوزه قضایی مستند شده است و نتیجه عملی آن کسل‌کننده اما درست است: آنچه یک ارائهدهنده نگه میدارد، و آنچه فردا می‌توان او را به نگهداری‌اش وادار کرد، مهمتر از پرچمی است که روی صفحه اصلی‌اش دیده میشود.
این برای استفاده از VPN در سوئیس چه معنایی دارد؟
برای کاربر، سوئیس یکی از آسان‌ترین کشورهای جهان است: جز قمار بدون مجوز و فهرست سوءاستفاده از کودکان پلیس فدرال هیچ چیز مسدود نیست، استفاده از VPN قانونی است و فراداده‌ای که اپراتور مخابراتی شما باید شش ماه نگه دارد، با VPN به این واقعیت ساده کاهش می‌یابد که شما به یک سرور VPN وصل شده‌اید. برای سوئیسی‌های مقیم خارج، ترافیک در جهت عکس جریان دارد: دسترسی به بانکداری سوئیس، پخش‌های SRG و سرویسهای محلی از طریق یک نقطه پایانی سوئیسی. Le VPN در میان سرورها در بیش از 100 موقعیت موقعیت‌های سرور در سوئیس هم دارد، 10 اتصال هم‌زمان را مجاز میکند و با ضمانت 30 روزه بازگشت وجه ارائه میشود؛ صفحه VPN برای سوئیس هر دو جهت را پوشش می‌دهد. برای اینکه ببینید همسایگان سوئیس با همین پرسش‌ها با دستی بسیار سنگین‌تر چگونه برخورد می‌کنند، مرجع ما درباره وضعیت قانونی و Piracy Shield در ایتالیا و فهرست مسدودسازی وب‌سایت‌ها در فرانسه را ببینید.
در ادامه چه تغییری رخ می‌دهد؟
- دور دوم رایزنی VÜPF. توقف فوریه 2026 وعده یک ارزیابی ریسک مستقل و یک متن بازنویسی‌شده را بدون جدول زمانی الزام‌آور داد؛ ارزیابی در ماه مه با هشدار 10 میلیارد فرانکی‌اش منتشر شد و تا اواخر سپتامبر 2026 هیچ دور دومی از رایزنی آغاز نشده بود. اصلاحیه به خواب رفته، نه مرده، و متن بازنویسی‌شده تنها پرونده‌ای است که می‌تواند پاسخ سوئیس درباره تکالیف ارائهدهندگان VPN را تغییر دهد.
- حضور Proton. اینکه انتقال زیرساخت به آلمان و نروژ ادامه یابد یا برگردد، رأی زنده بازار درباره نتیجه است.
- فهرست‌های سیاه قمار. تا اوت 2026 فقط در فهرست کازینوها حدود 3,567 دامنه و رو به افزایش، در حالی که بازنگری در خود قانون قمار در دست بحث است. ارزش دارد در هر به‌روزرسانی دوباره بررسی شود.
- رمزنگاری سرتاسری (E2E). یادداشت‌های توضیحی پیشنویس 2025 محتوای پیام‌های رمزنگاری‌شده سرتاسری را از هرگونه تکلیف رمزگشایی معاف کرده بود. ببینید آیا متن بازنویسی‌شده این مرز را حفظ میکند یا نه.
درباره نویسنده
سردبیر وبلاگ Le VPN
Alan Summers سال‌هاست برای وبلاگ Le VPN می‌نویسد و ویرایش میکند و موضوعاتی مثل حریم خصوصی آنلاین، امنیت سایبری و بهترین راه‌های بهره‌گیری کامل از VPN را پوشش می‌دهد. او اخباری را که بر آزادی اینترنت در سراسر جهان اثر می‌گذارند از نزدیک دنبال میکند و آنها را به توصیه‌های کاربردی برای خوانندگان Le VPN تبدیل میکند.
مقاله‌های Alan Summers →
