Je Švýcarsko rájem soukromí pro VPN? Co švýcarské právo skutečně vyžaduje, 2016-2026
Předchozí verze této stránky chválila švýcarskou kulturu soukromí obecnými slovy a nic necitovala. Tato verze ji nahrazuje tím, co lidé skutečně hledají, „švýcarské zákony o VPN" a „je Švýcarsko rájem soukromí", s odpověďmi ze zákonů a rozsudků. Odpověď je zajímavější než marketingová verze: Švýcarsko je zároveň zemí, jejíž soudy ochránily Threemu a Proton před telekomunikačními dohledovými povinnostmi, i zemí, jejíž vláda v roce 2025 navrhla jeden z nejširších režimů online identifikace v Evropě a pak ho musela pozastavit.
Každé tvrzení níže nese svůj zdroj a chronologie sahá do května 2026.
Co švýcarské právo skutečně vyžaduje, podle typu poskytovatele?
Švýcarské dohledové právo, zákon BÜPF a jeho prováděcí vyhláška VÜPF, třídí poskytovatele do kategorií a vše závisí na tom, do které kategorie služba spadá. Je to nejhůř chápaný fakt švýcarského soukromí a přesně o něm byly jak procesy 2020-2021, tak bitva o revizi z 2025.
| Otázka | Pravidlo ve Švýcarsku | Zákon nebo rozhodnutí | Zdroj |
|---|---|---|---|
| Je používání VPN legální? | Ano. Žádný předpis ho neomezuje, ať pro obyvatele, nebo návštěvníky, a na uživateli neleží žádná povinnost. | Na uživatele se nevztahuje nic. | Wikipedia |
| Co musí uchovávat telekomunikační operátoři? | Metadata komunikace, kdo s kým, kdy a odkud komunikoval, šest měsíců, k dispozici úřadům na příkaz. | BÜPF, novelizován 18. března 2016, účinný od 1. března 2018 | EDRi, netzpolitik.org |
| Počítají se messengery jako telekomy? | Ne. Federální soud v dubnu 2021 rozhodl, že Threema je jen poskytovatelem odvozených komunikačních služeb, s minimálními povinnostmi spolupráce a bez uchovávání telekomunikačního typu. | Federální soud, 2C_544/2020, 29. dubna 2021 | MLL News, CORE Attorneys |
| Počítají se e-mailové služby jako telekomy? | Ne. Federální správní soud vyhověl stížnosti Protonu rozsudkem z 13. října 2021: e-mailoví poskytovatelé nejsou telekomy a stojí mimo povinnosti uchovávání. | Federální správní soud, A-5373/2020 | SWI swissinfo, Steiger Legal |
| Mají poskytovatelé VPN povinnosti uchovávání? | Podle platného práva ne. Rozsudek ve věci Proton výslovně ponechal klasifikaci VPN služeb otevřenou a žádné rozhodnutí je nezařadilo do telekomunikační kategorie nesoucí povinnosti uchovávání. | Kategorie BÜPF; Federální správní soud, A-5373/2020 | Steiger Legal |
| Lze švýcarskou firmu přimět zasáhnout u konkrétního účtu? | Ano. Cílené příkazy v trestních věcech švýcarské firmy zavazují, jak ukázal případ Proton Mail z 2021, kdy se na závazný příkaz zaznamenávala IP adresa účtu aktivisty. | Švýcarské řízení právní pomoci v trestních věcech | TechCrunch, Proton |
| Blokuje Švýcarsko webové stránky? | Dvě kategorie. Nelicencovaný hazard: černé listiny ESBK a Gespy, blokované švýcarskými poskytovateli na úrovni DNS, jen kasinový seznam asi 3 567 domén v srpnu 2026. A materiály sexuálního zneužívání dětí ze seznamu federální policie. | Zákon o hazardních hrách, účinný od 1. ledna 2019; novelizovaný telekomunikační zákon | Gespa, SiGMA, fedpol |
| Vyžaduje se blokování pirátských webů? | Ne. Revize autorského práva z 2020 blokování webů záměrně vynechala a stahování pro soukromou potřebu, kromě softwaru, zůstává legální. | Revize autorského zákona, účinná od 1. dubna 2020 | SWI swissinfo |
| Smí rozvědka skenovat provoz? | Ano, v mezích: zákon o zpravodajské službě schválený 65,5 % hlasujících v září 2016 dovoluje kabelový průzkum přeshraničního provozu se soudními a ministerskými povoleními. | Zákon o zpravodajské službě, referendum 25. září 2016 | SWI swissinfo |
| Platí revize z 2025? | Ne. Návrh, který by rozšířil identifikaci na služby s více než 5 000 uživateli a šestiměsíční uchovávání na největší, byl v únoru 2026 pozastaven do externího posouzení rizik a druhé konzultace. | Návrh revize VÜPF, konzultace od ledna do května 2025 | Digitec, TechRadar |
Tvar tabulky je odpovědí. Švýcarské právo ukládá telekomunikačním operátorům uchovávat metadata komunikace šest měsíců, ale poskytovatelům VPN dnes neukládá žádnou povinnost uchovávání ani identifikace, a tamní soudy dvakrát odmítly nechat dohledovou službu rozšířit telekomunikační kategorii pouhým rozhodnutím. Švýcarsko není země bez dohledového zákona; je to země, kde má dohledový zákon hranice, a kde posunout hranici znamená vyhrát veřejný spor. Sága revize 2025-2026 z posledního řádku je přesně tím sporem a její výsledek rozhodne, zda první věta tohoto odstavce zůstane pravdivá.
Jak se sem Švýcarsko dostalo: chronologie 2016-2026
Spis níže dělá švýcarskou pověst soukromí hmatatelnou a ukazuje, kde byla zkoušena.
| Datum | Co se stalo | Zdroj |
|---|---|---|
| 18. března 2016 | Parlament přijímá novelizovaný dohledový zákon BÜPF a rozšiřuje uchovávání metadat i dohledovou spolupráci. Pokus o referendum těsně nesebere 50 000 podpisů. | netzpolitik.org |
| 25. září 2016 | Hlasující schvalují zákon o zpravodajské službě 65,5 % hlasů a dávají rozvědce pravomoci kabelového průzkumu přeshraničního provozu s povolovacími pojistkami. | SWI swissinfo |
| 1. března 2018 | Novelizovaný BÜPF a vyhláška VÜPF nabývají účinnosti: telekomunikační operátoři musí držet metadata komunikace šest měsíců. | EDRi |
| 10. června 2018 | Hlasující schvalují zákon o hazardních hrách 72,9 % hlasů, vyhrazují online kasina švýcarským koncesionářům a nařizují blokování zahraničních hazardních webů, navzdory námitkám, že DNS blokace zakládá cenzurní precedens. | SWI swissinfo |
| 1. ledna 2019 | Zákon o hazardních hrách nabývá účinnosti. Startuje první celostátní švýcarský systém blokování webů. | ESBK |
| 3. září 2019 | Vycházejí první černé listiny, a nemíří na neznámé: mezi blokovanými doménami jsou bet365, Unibet a další velcí mezinárodní operátoři. | Casino News Daily |
| 1. dubna 2020 | Nabývá účinnosti novelizovaný autorský zákon. Blokování webů, zvážené, je zavrženo; soukromé stahování zůstává legální; nové povinnosti míří na švýcarské hostery, jejichž byznys model je pirátství. | SWI swissinfo |
| 19. května 2020 | Federální správní soud ruší rozhodnutí dohledové služby překlasifikovávající Threemu na telekomunikačního poskytovatele. | Laux Lawyers |
| 29. dubna 2021 | Federální soud potvrzuje: Threema a OTT služby obecně jsou poskytovateli odvozených komunikačních služeb, mimo telekomunikační povinnosti uchovávání. | MLL News |
| 6. září 2021 | Proton potvrzuje, že na právně závazný příkaz ve francouzské věci předané švýcarskými úřady zaznamenal a předal IP adresu e-mailového účtu klimatického aktivisty. Případ zviditelňuje světu hranici cílených příkazů ve švýcarském soukromí. | TechCrunch, Proton |
| 13. října 2021 | Proton vyhrává stížnost, oznámeno 22. října: Federální správní soud rozhoduje, že e-mailové služby nejsou telekomunikačními poskytovateli a nelze je vtěsnat do telekomunikačních povinností uchovávání a dohledu. Tentýž rozsudek výslovně ponechává otevřenou klasifikaci VPN služeb. | Steiger Legal, The Register |
| 29. ledna 2025 | Ministerstvo spravedlnosti otevírá konzultaci k revizi VÜPF: online služby s více než 5 000 uživateli by musely identifikovat zákazníky, pasem, řidičským průkazem nebo telefonním číslem, a vést záznamy IP adres, s plným šestiměsíčním uchováváním metadat pro služby nad milion uživatelů nebo 100 milionů franků obratu. Kategorie chráněné soudy by se vyhláškou vrátily do dohledu. | ISOC Švýcarsko, HÄRTING |
| 6. května 2025 | Konzultace končí široce odmítavými odpověďmi všech velkých stran, průmyslu i občanské společnosti. | Digitec |
| Květen 2025 | Šéf Protonu prohlašuje, že pod tímto návrhem by firma byla méně důvěrná než Google, a hrozí odchodem ze Švýcarska; poskytovatel VPN NymVPN říká totéž. | TechRadar |
| Červenec-srpen 2025 | Proton přechází k činům, umísťuje servery svého nového AI asistenta do Německa a plánuje infrastrukturu v Norsku s odkazem na právní nejistotu; petice proti revizi sbírá přes 15 000 podpisů. | heise online |
| 11. února 2026 | Spolková rada bere výsledky konzultace na vědomí a projekt pozastavuje: objednává se externí posouzení dopadů rizik a přepracovaný text projde před jakýmkoli přijetím druhou konzultací. Revize stažena není. | Digitec, TechRadar |
| 26. května 2026 | Přichází hospodářský verdikt: posouzení regulačních dopadů od Swiss Economics na objednávku technologické nadace FONGIT předpovídá švýcarskému digitálnímu sektoru roční ztráty tržeb kolem 10 miliard franků do roku 2035, pokud revize projde v navržené podobě. | Digitale Gesellschaft, Swiss Economics |
Sedmnáct řádků, a tři z nich spor rozhodují. Za prvé, každý pokus rozšířit švýcarský dohled správním rozhodnutím místo zákona prohrál u soudu: dohledová služba se pokusila překlasifikovat Threemu i Proton a byla obakrát opravena, a právě proto přišel nápor z 2025 jako revize vyhlášky. Za druhé, referendové patro řeže na obě strany: tentýž elektorát schválil kabelový průzkum v 2016 a blokování hazardních webů v 2018, takže švýcarské soukromí je vyjednaný kompromis, ne absolutno. Za třetí, systém se v únoru 2026 opravil pod tlakem, k němuž patřila vlajková firma fyzicky stěhující servery ze země a do května i objednaná studie, která návrhu přisoudila desetimístnou roční cenu; tato schopnost reagovat, víc než kterékoli jednotlivé pravidlo, je podstatou hesla ráj soukromí.
Švýcarsko, nebo Panama: záleží na jurisdikci VPN?
Srovnání, které lidé hledají, si zaslouží přímou odpověď. Přitažlivost Panamy je absence práva: žádná povinnost uchovávání, žádný blokovací systém, žádný dohledový zákon se zuby. Přitažlivost Švýcarska je přítomnost práva: soudy, které dohledové službě dvakrát řekly ne, referendová brzda rozšíření a zákon o ochraně dat platný od roku 1992 se soudy, které ho vymáhají. Slabina jedné je silou druhé. Panamská záruka stojí na tom, že dnes není co plnit; švýcarská stojí na institucích, ale švýcarské telekomunikační uchovávání metadat je reálné, cílené švýcarské příkazy dosáhnou na švýcarské firmy, jak dokázal případ Proton Mail z 2021, a návrh z 2025 ukázal, jak rychle lze překreslit perimetr. Kde povinnosti poskytovatele skutečně koušou, dokumentuje zemi po zemi naše tabulka zákonů o uchovávání dat v 16 jurisdikcích, a praktický závěr je nudný, ale pravdivý: co poskytovatel uchovává a k čemu ho lze zítra přinutit, znamená víc než vlajka na jeho úvodní stránce.
Co to znamená pro používání VPN ve Švýcarsku?
Pro uživatele je Švýcarsko jednou z nejjednodušších zemí světa: blokováno není nic kromě nelicencovaného hazardu a seznamu federální policie, používat VPN je legální a metadata, která váš operátor musí držet šest měsíců, se s VPN scvrknou na holý fakt připojení k VPN serveru. Pro švýcarské rezidenty v zahraničí běží provoz opačným směrem, ke švýcarskému bankovnictví, streamům SRG a místním službám přes švýcarský výstupní bod. Le VPN má serverové lokality ve Švýcarsku mezi servery na více než 100 místech, umožňuje 10 souběžných připojení a nabízí 30denní záruku vrácení peněz; stránka VPN pro Švýcarsko pokrývá oba směry. Jak sousedé Švýcarska řeší stejné otázky mnohem těžší rukou, ukazuje naše italská referenční stránka o legalitě a Piracy Shieldu a rejstřík blokací webů ve Francii.
Co se změní dál?
- Druhá konzultace VÜPF. Pauza z února 2026 slibovala externí posouzení rizik a přepracovaný text bez závazného kalendáře; posouzení přišlo v květnu s varováním za 10 miliard franků a do konce září 2026 se druhá konzultace neotevřela. Revize spí, není mrtvá, a přepracovaný text je jediný spis, který by mohl změnit švýcarskou odpověď na povinnosti poskytovatelů VPN.
- Stopa Protonu. Zda přesuny infrastruktury do Německa a Norska pokračují, nebo se obrátí, je probíhající hlasování trhu o výsledku.
- Hazardní černé listiny. Asi 3 567 domén jen na kasinovém seznamu v srpnu 2026 a číslo roste, a diskutuje se i revize samotného hazardního zákona. Kontrolovat při každé aktualizaci.
- Koncové šifrování. Vysvětlující materiály návrhu z 2025 vyjímaly obsah koncově šifrovaných zpráv z jakékoli povinnosti dešifrování. Sledujte, zda přepracovaný text tuto linii udrží.
O autorovi
Editor blogu Le VPN
Alan Summers už léta píše a edituje blog Le VPN a věnuje se online soukromí, kybernetické bezpečnosti a nejlepším způsobům, jak co nejlépe využít VPN. Pozorně sleduje zprávy, které se týkají svobody na internetu po celém světě, a přetváří je v praktické rady pro čtenáře Le VPN.
Články od Alan Summers →
