آیا استفاده از VPN در ایتالیا قانونی است؟ قانون، و کارنامه Piracy Shield که مردم را به پرسیدن واداشت
نسخه قبلی این صفحه می‌گفت ارائهدهندگان اینترنت ایتالیا تاریخچه جستجوی شما را شش سال ذخیره میکنند، به جهش 112 درصدی استفاده از VPN در دوران همه‌گیری استناد می‌کرد و میزان استفاده ایتالیایی‌ها از VPN را 11 درصد رایگان و 9 درصد پولی اعلام می‌کرد. ادعای نگهداری داده از جهت مهمی نادرست بود، چون آنچه نگهداری میشود سوابق ترافیک است، نه تاریخچه جستجو، و ارقام استفاده به نظرسنجی‌هایی برمی‌گشت که نتوانستم صحت آنها را تأیید کنم. هیچیک از آنها به این نسخه راه نیافته است.
آنچه مردم واقعاً با خود به این صفحه می‌آورند یک پرسش در چند شکل است: آیا VPN در ایتالیا قانونی است، و گاهی آیا در ایتالیا یا اسپانیا قانونی است. پاسخ کوتاه بله است، در هر دو. پاسخ بلندتر ارزش یک صفحه را دارد، چون ایتالیا تهاجمی‌ترین دستگاه مسدودسازی سایت در اروپا را ساخته، تنها کشور اتحادیه اروپا است که قانونش ارائهدهندگان VPN را در یک سامانه اداری دائمی بهعنوان مخاطب مسدودسازی نام می‌برد، و جریمه کردن تماشاگران را آغاز کرده است. در ادامه قواعد را با مستندات قانونی‌شان می‌آورم، و کارنامه کامل کارهایی را که Piracy Shield واقعاً انجام داده، هر سطر با یک منبع.
آیا VPN در ایتالیا قانونی است؟
بله. استفاده از VPN در ایتالیا قانونی است، فروش آن قانونی است و هیچ قانون ایتالیایی تکلیفی بر دوش شخصی که از آن استفاده میکند نمی‌گذارد. قانون ضد دزدی محتوا، مقررات نگهداری داده در قانون حریم خصوصی، قانون حق نشر، مقررات قمار و مقررات احراز سن را جستجو کردم. هر تکلیفی بر دوش یک ارائهدهنده، یک پلتفرم یا یک متخلف می‌افتد. جایگاه واقعی هر قاعده در ادامه آمده است.
| پرسش | قاعده در ایتالیا | قانون یا تصمیم | منبع |
|---|---|---|---|
| آیا استفاده از VPN قانونی است؟ | بله. هیچ قانونی آن را، چه برای ساکنان و چه برای بازدیدکنندگان، محدود نمیکند و هیچ جریمهای برای استفاده از VPN وجود ندارد. | هیچ. قانون 93/2023 ارائهدهندگان را مکلف میکند، نه کاربران را. | Gazzetta Ufficiale |
| آیا ارائهدهندگان VPN تکلیفی دارند؟ | بله، و این ویژگی خاص ایتالیا است. ارائهدهندگان VPN و DNS عمومی مخاطب دستورهای مسدودسازی AGCOM هستند که باید ظرف 30 دقیقه اجرا شوند. | قانون 93/2023، ماده 2؛ مقررات Piracy Shield نهاد AGCOM | AGCOM، TechRadar |
| داده‌های ترافیک چه مدت نگهداری می‌شوند؟ | بهعنوان مبنای پایه، 24 ماه برای داده‌های ترافیک تلفن و 12 ماه برای داده‌های ترافیک اینترنت، که برای تحقیقات مربوط به جرائم سنگین به 72 ماه افزایش می‌یابد. محتوا نگهداری نمی‌شود. | قانون حریم خصوصی (Privacy Code)، ماده 132؛ قانون 167/2017، ماده 24 | گزارش ایتالیا به OHCHR، پرسش پارلمان اروپا |
| چه کسی می‌تواند داده‌های نگهداری‌شده را بخواند؟ | دادستان‌ها، فقط با حکم مستدل قاضی و فقط برای جرائم سنگین مشخص، پس از آنکه ایتالیا در 2021 خود را با رویه قضایی دیوان دادگستری اتحادیه اروپا هماهنگ کرد. | فرمان-قانون 132/2021 که با قانون 178/2021 به قانون تبدیل شد | Questione Giustizia |
| چه کسی سایتهای دزدی محتوا را مسدود میکند؟ | نهاد ناظر AGCOM، از طریق پلتفرم Piracy Shield، ظرف 30 دقیقه پس از گزارش دارنده حق، بدون نیاز به حکم دادگاه. | قانون 93/2023 | Gazzetta Ufficiale، AGCOM |
| Piracy Shield اکنون چه چیزهایی را پوشش می‌دهد؟ | در ابتدا ورزش زنده. از 30 ژوئیه 2025، همه محتوای صوتی‌تصویری زنده، به‌علاوه دزدی فیلم، سریال‌های تلویزیونی و موسیقی، و موتورهای جستجو موظف‌اند اهداف را از نتایج خود حذف کنند. | مصوبه 209/25/CONS نهاد AGCOM | Telecompaper، FAPAV |
| آیا سایتهای قمار را می‌توان بدون قاضی مسدود کرد؟ | بله. سازمان گمرک و انحصارات، ADM، یک فهرست سیاه اداری دارد که ارائهدهندگان باید آن را مسدود کنند: 12,699 دامنه، پس از آنکه دستوری در سپتامبر 2026، 61 دامنه به آن افزود، علاوه بر 190 دامنه‌ای که در اوت اضافه شده بود. | فرمان-قانون 104/2020، ماده 102، که با قانون 126/2020 به قانون تبدیل شد | JAMMA، European Gaming |
| آیا سایتهای کلاه‌برداری مالی را می‌توان مسدود کرد؟ | بله. Consob از ژوئیه 2019 به ارائهدهندگان دستور داده است سایتهای سرمایه‌گذاری غیرمجاز را از دسترس خارج کنند که تا ژوئیه 2026 به 1,799 سایت رسیده است. | اختیار مسدودسازی Consob، قانون 58/2019 («decreto crescita») | Consob، Investire |
| آیا ممکن است تماشاگر مجازات شود؟ | بله، به خاطر تماشا، نه به خاطر هیچ ابزاری. تماشای IPTV غیرمجاز جریمه اداری 154 یورویی دارد که برای تکرار تخلف تا 5,000 یورو می‌رسد. نخستین بار در بهار 2025 اجرا شد. | قانون 93/2023، اصلاح‌کننده مقررات مجازات در قانون حق نشر | Advanced Television، TechSpot |
| آیا مقررات احراز سن برای سایتهای پورن به VPNها مربوط میشود؟ | فقط در سمت سایت. از 12 نوامبر 2025، سایتهای بزرگسالان فهرست‌شده باید سن را از طریق یک طرح ناشناسسازی دوگانه احراز کنند و این سایتها از تبلیغ VPN بهعنوان راه دور زدن منع شدهاند. هیچ تکلیف یا مجازاتی بر دوش کاربر نیست. | مصوبه 96/25/CONS نهاد AGCOM، در اجرای فرمان «Caivano»، قانون 159/2023 | Portolano Cavallo، TechRadar |
ده سطر را از بالا به پایین بخوانید تا الگو روشن شود. هیچیک از آنها شخصی را که از VPN استفاده میکند به انجام کاری وادار نمیکند یا در معرض خطری قرار نمی‌دهد. دو قاعده‌ای که اصلاً به افراد می‌رسند، یعنی جریمه‌های IPTV و بررسی‌های سن، درباره رفتار و محتوا هستند و با VPN یا بدون آن به یک شکل اعمال می‌شوند. جایی که ایتالیا تنها می‌ایستد سطر دوم است: استفاده از VPN در ایتالیا قانونی است، و کاری که قانون ایتالیا، به شکلی بی‌همتا در اروپا، انجام می‌دهد این است که خود ارائهدهندگان VPN را به خدمت سامانه مسدودسازی‌اش درمی‌آورد و تکالیف را بر دوش ابزار میگذارد، نه شخصی که آن را در دست دارد.
Piracy Shield از 2023 تاکنون واقعاً چه کرده است؟
Piracy Shield پلتفرمی خودکار است که دارندگان حقوق از طریق آن آدرس‌های IP و دامنه‌ها را به AGCOM می‌دهند و ارائهدهندگان باید ظرف 30 دقیقه آنها را مسدود کنند. گاه‌شمار زیر کارنامه‌ای است که توانستم مستند کنم، از جمله خطاها، چون همین خطاها بودند که ایتالیایی‌های عادی را به پرسیدن درباره VPN واداشتند.
| تاریخ | چه اتفاقی افتاد | منبع |
|---|---|---|
| 14 ژوئیه 2023 | قانون 93/2023 تصویب میشود: مسدودسازی پویای 30 دقیقه‌ای برای دزدی ورزش زنده، با خدمات میزبانی، DNS و VPN در میان مخاطبان. | Gazzetta Ufficiale |
| 1 فوریه 2024 | پلتفرم راه‌اندازی میشود. در پنج روز نخست، یازده آدرس IP مسدود میشود. | TorrentFreak |
| 19 فوریه 2024 | ارائهدهنده ایتالیایی AirVPN پذیرش مشتریان مقیم ایتالیا را متوقف میکند و الزامات را بیش از حد سنگین می‌خواند. | TorrentFreak |
| 24 فوریه 2024 | یک آدرس IP مشترک Cloudflare وارد پلتفرم میشود و صدها سایت قانونی نامرتبط را از کار می‌اندازد. صاحبان این سایتها راه مؤثری برای اعتراض ندارند. | Techdirt |
| اکتبر 2024 | اصلاحات فرمان جامع (Omnibus) سامانه را گسترده‌تر میکند: تکالیف گسترش می‌یابد و مدیران ارائهدهندگان اینترنت به خاطر گزارش نکردن فعالانه دزدی محتوا با تهدید مسئولیت کیفری روبه‌رو می‌شوند. | TorrentFreak |
| 19 اکتبر 2024 | یک درخواست مسدودسازی که پخش‌کننده DAZN ثبت کرده بود، یکی از دامنه‌های Google Drive را از کار می‌اندازد و کل کشور را برای چند ساعت از این سرویس محروم میکند. | TorrentFreak، Telecompaper |
| نوامبر 2024 | یکی از اعضای هیئت‌مدیره AGCOM علناً این پلتفرم را فشاری عظیم بر منابع با نتایجی اندک می‌خواند؛ منتقدان درون نهاد ناظر از اعمال فشار خبر می‌دهند. | TorrentFreak |
| 11 مارس 2025 | دادگاه میلان به Google دستور می‌دهد دامنه‌های مسدودشده را از resolver عمومی DNS خود فیلتر کند. | TorrentFreak |
| مارس تا آوریل 2025 | حدود 2,282 نفر در 80 استان به خاطر تماشای IPTV غیرمجاز 154 تا 1,032 یورو جریمه می‌شوند؛ این نخستین اجرای قانون 2023 علیه تماشاگران است و بر اساس تفاهم‌نامه‌ای میان AGCOM و Guardia di Finanza انجام میشود. | Advanced Television |
| 30 ژوئیه 2025 | مصوبه 209/25/CONS مسدودسازی 30 دقیقه‌ای را به همه محتوای صوتی‌تصویری زنده گسترش می‌دهد و فیلم، سریال‌های تلویزیونی و موسیقی را وارد سامانه میکند. موتورهای جستجو باید اهداف را از نتایج حذف کنند. | Telecompaper |
| 26 سپتامبر 2025 | DAZN برای بیش از 2,000 کاربر جریمه‌شده IPTV نامه سفارشی می‌فرستد و از هرکدام حدود 500 یورو مطالبه میکند و به این ترتیب ادعاهای مدنی را بر جریمه‌های اداری می‌افزاید. این نامه‌ها در 13 اکتبر به‌طور گسترده گزارش شدند. | Broadband TV News |
| 8 ژانویه 2026 | AGCOM جریمه 14,247,698 یورویی Cloudflare را اعلام میکند که در 29 دسامبر 2025 درباره آن تصمیم گرفته شده بود، به دلیل فیلتر نکردن دامنه‌های دزدی محتوا روی resolver عمومی DNS آن، یعنی 1.1.1.1. | AGCOM، TorrentFreak |
| 8 مارس 2026 | Cloudflare اعتراض میکند و این جریمه را تهدیدی برای اینترنت آزاد می‌خواند. | Cloudflare |
| 17 ژوئیه 2026 | دادگاه اداری لاتزیو در رأی 13201/2026 اعتراض Cloudflare را رد میکند و دستورهای AGCOM را مشروع میداند. Cloudflare می‌گوید دوباره اعتراض خواهد کرد. | Diritto.it |
سه نکته از این 14 سطر برجسته است. اول، دو حادثه بزرگ خودساخته بودند: یک آدرس مشترک Cloudflare در نخستین ماه پلتفرم، و Google Drive برای یک شب کامل در اکتبر 2024، که هر دو درون شبکه‌های دسترسی ایتالیا مسدود شدند، در حالی که هر کسی که ترافیکش از طریق تونل VPN از کشور خارج می‌شد هرگز متوجه نشد. همین عدم تقارن، و نه دزدی محتوا، بود که پرسش «آیا VPN در ایتالیا قانونی است» را به موتورهای جستجو کشاند. دوم، اجرایی که تاکنون واقعاً به شرکت‌های زیرساختی رسیده درباره DNS است، Google موظف به فیلتر کردن شد و Cloudflare 14.2 میلیون یورو جریمه شد، در حالی که تا 25 سپتامبر 2026 هیچ اقدام منتشرشده‌ای از AGCOM علیه یک ارائهدهنده VPN مصرفی پیدا نکردم. تنها قربانی در میان VPNها، AirVPN، به تصمیم خودش از بازار ایتالیا خارج شد. سوم، ایتالیا تنها کشور اروپایی است که در این زنجیره تا سطح تماشاگران پایین آمده است، با حدود 2,282 جریمه در بهار 2025 و ادعاهای مدنی پس از آن. VPN در ایتالیا قانونی است و در برابر هیچیک از این‌ها دفاعی به شمار نمی‌آید: جریمه به تماشا تعلق می‌گیرد، از هر مسیری که عبور کرده باشد.
آیا دولت ایتالیا کاربران اینترنت را زیر نظر دارد؟
در اینجا دو پرونده اهمیت دارد: نگهداری داده و جاسوسافزار. در مورد نگهداری داده، ایتالیا از نظر مدت یک استثنا است: مبنای پایه قانون حریم خصوصی، یعنی 24 ماه برای داده‌های ترافیک تلفن و 12 ماه برای داده‌های ترافیک اینترنت، با ماده 24 قانون 167/2017 به 72 ماه برای تحقیقات جرائم سنگین افزایش یافته است، پنجره‌ای شش‌ساله که خود مرجع حفاظت از داده ایتالیا از آن به دلیل ناهمخوانی با رویه قضایی اتحادیه اروپا انتقاد کرده است. از آنجا که ارائهدهندگان نمی‌توانند از پیش بدانند کدام تحقیقات پیش خواهد آمد، همه چیز را برای طولانی‌ترین مدت نگه می‌دارند. وزنه تعادل در 2021 از راه رسید، زمانی که فرمان-قانون 132/2021 حکم مستدل قاضی را الزامی کرد پیش از آنکه دادستان‌ها بتوانند این سوابق را دریافت کنند؛ این پاسخ ایتالیا به رأی H.K. دیوان دادگستری اتحادیه اروپا بود. آنچه در این سوابق ثبت است این است که چه کسی، چه زمانی و از کجا به چه چیزی متصل شده، نه محتوا. VPN این سوابق را به یک طرف مقابل قابل مشاهده، یعنی سرور VPN، کاهش می‌دهد؛ جدول ما از قوانین نگهداری داده در 16 حوزه قضایی نشان می‌دهد 72 ماه در سطح بین‌المللی کجا قرار می‌گیرد، که نزدیک به صدر است.
در مورد جاسوسافزار، کارنامه اکنون رسمی است. در ژانویه 2025، WhatsApp به حدود 90 کاربر، از جمله روزنامهنگاران و فعالان ایتالیایی، اطلاع داد که با Graphite، که شرکت اسرائیلی Paragon آن را میفروشد، هدف قرار گرفتهاند. Citizen Lab در ژوئن 2025 آلودگیها را با بررسی جرمشناسی دیجیتال تأیید کرد و چیرو پلگرینو، روزنامهنگار Fanpage.it، را در میان هدف‌گرفته‌شدگان شناسایی کرد، ماه‌ها پس از آنکه سردبیرش، فرانچسکو کانچلاتو، نخستین اطلاعیه را دریافت کرده بود. در 5 ژوئن 2025، کمیته پارلمانی اطلاعاتی COPASIR تأیید کرد که سرویسهای اطلاعاتی ایتالیا از Graphite استفاده کرده بودند، علیه فعالان نجات مهاجران، و Paragon پس از آنکه دولت از انجام ممیزی فنی در پرونده این روزنامهنگار خودداری کرد، قرارداد ایتالیایی خود را فسخ کرد. در مارس 2026، دادستانهای ایتالیایی هک را تأیید کردند. VPN ابزار مناسبی در برابر جاسوسافزار سطح دستگاه نیست، چون از مسیر محافظت میکند، نه از یک گوشی آلوده، و صداقت درباره این مرز مهم‌تر از یک تبلیغ فروش است. آنچه این ماجرا تغییر داد، پیش‌فرضی بود که ایتالیایی‌ها درباره دستگاه‌هایشان دارند، و این بیش از هر آماری به آگاهی از حریم خصوصی کمک کرد.
ایتالیا در مقایسه با اسپانیا و فرانسه چگونه است؟
ایتالیا ارائه‌دهندگانش را در یک دستگاه اداری دائمی گنجانده است؛ اسپانیا مسدودسازی را از طریق دادگاه‌های تجاری پیش می‌برد و دستور موقت یک دادگاه در کوردوبا علیه دو ارائهدهنده VPN همچنان موردی منحصربه‌فرد است که همان دادگاه از اجرای آن با جریمه خودداری کرد؛ و در فرانسه، دادگاه‌ها از مه 2025 به پنج ارائهدهنده VPN دستور داده‌اند دامنه‌های دزدی محتوای ورزشی را مسدود کنند. مقایسه‌های کامل در مرجع ما درباره قانونی بودن و مسدودسازی در اسپانیا و فهرست مسدودسازی وبسایتها در فرانسه آمده است. تفاوت عملی برای کاربری در ایتالیا این است که حوادث مسدودسازی بیش از حد در اینجا سریع‌تر و گسترده‌تر رخ می‌دهند، چون یک خط لوله خودکار 30 دقیقه‌ای برای بررسی‌هایی که دادگاه الزامی میکند وقتی ندارد. برای جنبه روزمره، صفحه VPN برای ایتالیا ما استفاده در داخل کشور و خارج از آن را پوشش می‌دهد. Le VPN در میان سرورهایی در بیش از 100 موقعیت یک موقعیت سرور در ایتالیا دارد، 10 اتصال هم‌زمان را ممکن میکند و با ضمانت 30 روزه بازگشت وجه ارائه میشود.
در ادامه چه تغییر میکند؟
- اعتراض دوم Cloudflare. پس از آنکه رأی 17 ژوئیه 2026 دادگاه لاتزیو جریمه 14.2 میلیون یورویی را تأیید کرد، Cloudflare گفت به شورای دولتی اعتراض خواهد کرد. زمانی که این صفحه به‌روزرسانی شد، تاریخ جلسه رسیدگی اعلام نشده بود.
- اجرا علیه ارائهدهندگان VPN. مقررات مربوط به مخاطبان تاکنون در هیچ اقدام منتشرشده‌ای علیه یک ارائهدهنده VPN مصرفی آزموده نشده است. سابقه Cloudflare، اگر در مرحله تجدیدنظر پابرجا بماند، الگویی است که AGCOM از آن استفاده خواهد کرد.
- جریمه تماشاگران، دور دوم. Guardia di Finanza اعلام کرد تحقیقات فراتر از 2,282 کاربر نخستینی که اطلاعیه دریافت کردند ادامه دارد و ادعاهای مدنی DAZN هم به موازات آن در جریان است.
- فهرست احراز سن. فهرست اولیه AGCOM از 45 سایت بزرگسالان نام می‌برد. گسترش این فهرست و نخستین تصمیم‌ها درباره عدم پیروی، پرونده‌ای است که باید تا 2027 دنبال کرد.
- اصلاح نگهداری داده. قاعده 72 ماهه از 2017 مورد انتقاد بوده و همچنان به قوت خود باقی است. هیچ طرحی در پارلمان در دست بررسی نیست که آن را کوتاه‌تر کند.
درباره نویسنده
سردبیر وبلاگ Le VPN
Alan Summers سال‌هاست برای وبلاگ Le VPN می‌نویسد و ویرایش میکند و موضوعاتی مثل حریم خصوصی آنلاین، امنیت سایبری و بهترین راه‌های بهره‌گیری کامل از VPN را پوشش می‌دهد. او اخباری را که بر آزادی اینترنت در سراسر جهان اثر می‌گذارند از نزدیک دنبال میکند و آنها را به توصیه‌های کاربردی برای خوانندگان Le VPN تبدیل میکند.
مقاله‌های Alan Summers →
