2026年底在俄罗斯使用VPN的真实风险

俄罗斯约有百分之四十的人现在使用VPN，其中付费用户占比在2024年至2026年间从15%上升到48%。数千万人的手机上装有VPN应用，其中很大一部分人的银行对账单里有一笔订阅扣费。他们每个人都有理由问一问：这个应用和这笔扣费可能带来什么代价。

截至2026年11月，在俄罗斯使用VPN不构成违法行为，付费购买VPN同样不违法。国家杜马信息技术委员会副主席安东·戈列尔金于2026年2月表示，对使用VPN处以罚款既没有计划，甚至也没有被讨论过。《消息报》于2026年10月28日刊登的一位律师的评估也得出了同样的结论。

风险已经不再在于连接这一行为本身。如今风险存在于两个地方。其一是VPN的使用所关联的其他事项，例如某次搜索或某项刑事指控。其二是记录。一笔付款、一份客户名单或一条连接日志会被保存多年，日后可能在记录产生时尚不存在的规则下被调阅。其中三项规则在过去14个月内已生效。

在俄罗斯使用VPN违法吗？

不违法。法律惩罚的范围更窄，而细节至关重要。

自2025年9月1日起，由第281-FZ号联邦法律增补的《行政违法法典》第13.53条规定，故意搜索和访问联邦极端主义材料清单上的材料将受到处罚，罚款为3000至5000卢布。该条款旨在覆盖通过VPN进行的搜索。首笔罚款3000卢布于2025年12月10日开出，受罚者是卡缅斯克乌拉尔斯基的一名居民。2026年初，米斯基市一名16岁少年被未成年人事务委员会处以同样金额的罚款，2026年11月12日，一家法院对德米特罗夫的一名居民处以罚款。此类罚款的总数尚未公布。

同一揽子法案还规定宣传VPN服务属于违法行为，企业最高可被罚款50万卢布。自2024年3月起，发布宣扬规避工具的信息即可成为封锁发布者的依据。VPN服务提供商也面临自身的规定：拒绝接入国家封锁名单的服务本身会被封锁。据Roskomnadzor通报，截至2026年2月下旬已有469项VPN服务被封锁，高于2025年10月的258项。截至2026年11月，秋季的官方数字尚未公布。

夏季流传的一则传闻可以画上句号。2026年7月7日，数字发展部否认正在考虑对外国流量收费，包括VPN流量在内。

将涉及VPN用户或VPN付款的规则并列来看，情况如下。我们的俄罗斯VPN规则台账会随规则变化持续更新。

第三行最容易被误读，因为它是唯一一条在《刑法》中出现工具本身的条款。

“VPN 作为加重情节”在实践中意味着什么？

加重情节是指本身不构成违法、但允许法院对某一罪行判处更重刑罚的事实。2025年7月31日第282-FZ号联邦法律在《刑法典》第63条第1款中增加了一项此类事实。按音译它是“f”项，即俄语字母“ф”，自2025年9月1日起生效。其表述涵盖“利用访问受限的信息资源和信息电信网络的软硬件接入手段实施犯罪”。检察院于2025年9月12日发布了其自身的解释。

该条款的两个特性决定了其适用范围。它位于法典总则部分，因此可适用于任何犯罪。同时它必须依附于某一犯罪。使用VPN但未实施犯罪的人不在其范围内。该条款并未点名VPN。它描述的是一类工具，而用于访问被封锁资源的VPN属于这一描述范围。

该法律已实施14个月，已知的法院判例很少。2026年4月，Verstka 找到了最早适用该条款的两起判决，均为毒品案件。在图拉州新莫斯科斯克，一家法院于2025年12月判处一名男子在劳改营服刑1年8个月，原因是其通过VPN访问了一个被封锁的卖家网站。在科米共和国乌赫塔，2026年2月的一项判决判处三年缓刑。Meduza 和 Novaya Gazeta Europe 的报道指出，所使用的工具究竟是VPN还是Tor尚不清楚。OVD-Info当时表示，据其所知没有任何政治案件适用该条款。

此后有两项进展与该条款相关，但两者均非法律。2026年10月28日，总统人权委员会成员叶娃·梅尔卡乔娃向Fontanka表示，调查人员在请求法院批准审前羁押时，会将使用VPN和阅后即焚消息列为“隐蔽手段”。她的说法属于个案见闻，未给出案件数量。其涉及的是羁押听证，与“f”项是两回事。2026年7月28日，侦查委员会负责人亚历山大·巴斯特雷金表示已起草一项法案，该法案将在信息技术为主要犯罪工具的情况下，把使用VPN和代理列为新的加重情节。截至2026年11月，国家杜马尚未公布法案编号。它仍是一项提案。

对普通用户而言，该条款只有在存在刑事指控时才有影响。仅使用VPN不会带来任何后果。而一旦某人面临任何指控，设备上或案卷中的VPN就可能被检方加以利用。

付费购买VPN会留下什么痕迹？

应用程序可以删除，付款记录却删不掉，而且它往往是VPN订阅留存时间最长的痕迹。

在俄罗斯，这一痕迹留在国内。Visa和Mastercard已于2022年3月暂停在俄罗斯的业务，因此俄罗斯发行的银行卡无法直接向境外商户付款。如果一项境外服务宣称支持Mir卡支付或通过央行快速支付系统SBP收款，那么其链条中必然存在俄罗斯环节。公开报道按类别描述了这些环节，包括：店铺或机器人背后的俄罗斯收单方、收取卢布并在境外结算的支付代理、转售平台，以及向个人进行的境内转账。无论哪种情况，客户付款的那一刻，资金都在俄罗斯的支付体系内，境外品牌只是随后贴上的标签。

有三个层级可以读取这些环节。

中间层级是新增的。461-FZ法于2026年9月1日生效，从这一天起，金融监管部门不再需要逐一向各银行分别发函。其覆盖的规模十分庞大。仅SBP在2026年第一季度就处理了47亿笔交易，金额达26.5万亿卢布。

这个市场上的卖家常常通过中性的商户名称，或看似向无关公司或个人转账的收费名目来暗示隐秘性。但在账本层面，这只是表面功夫。无论显示名称如何，银行和NSPK都能将任何收款人对应到注册实体或经核验的个人。在针对向阿列克谢·纳瓦尔尼的反腐败基金会FBK捐款的刑事案件中，调查人员正是通过重复出现的商户标识符比对银行对账单。向同一收款人每月支付相同金额，本身就构成一种订阅模式。

是否有人真的会为VPN订阅查询账本，则是另一个问题。没有任何来源记录过这种情况，任何地方也没有记录在案的因VPN付款而提起的诉讼。如今俄罗斯近半数VPN用户都在付费，这些可能被查询的记录涉及数千万人。

一项预期中的规定并未出台。2026年春，行业报道曾预计“反欺诈2.0”法案将禁止使用俄罗斯银行卡支付VPN，并且据报道至少一家大型俄罗斯收单方已停止为VPN提供商提供服务。该法案最终成为2026年6月26日的210-FZ法，而已公布的法案摘要中没有任何关于VPN付款的条款。截至2026年11月，此类禁令尚未颁布。

谁收了你的钱重要吗？

一笔付款记录有两端，而第二端有时比第一端更重要。俄罗斯法律对不同类型的收款方待遇差别很大，其中一些规定惩罚付款人，另一些则只影响收款方。

“外国代理人”是混淆最大的地方。没有任何法律惩罚向外国代理人付款或从其处购买的行为。一家VPN服务于2023年11月首次被列入外国代理人登记册。当时接受Fontanka采访的律师表示，“与外国代理人发生财务关系并不被禁止”。其中一位律师还补充说，这一领域的执法“完全是随意的”。现有的资金规则约束的是代理人。自2025年3月1日起，外国代理人来自俄罗斯境内来源的收入，如出售房产和租金、知识产权付款、利息和股息，会进入一个特殊的卢布账户，该账户在其本人从登记册中移除之前一直被冻结。工资和酬金则不在覆盖范围内。截至2026年11月，没有任何规定制裁付款一方。

其他认定则确实会波及付款人。资助被宣布为“不受欢迎”的组织是《刑法》第284.1条第2款规定的犯罪。2026年2月，Ksenia Belova因向AllatRa运动一名活动人士的银行卡转账15万卢布，被判在定居式劳改营服刑一年半。这笔转账汇入的是个人的银行卡，法院将其认定为资助该组织。她说自己被骗，不清楚这笔钱的用途。法院将这一说法视为“辩护策略”。

资助被宣布为“极端主义”的组织是《刑法》第282.3条规定的犯罪。据Mediazona统计，截至2026年4月21日，即最近一次完整统计，全国64个地区共有至少225起与向FBK捐款有关的刑事案件。涉案金额可以很小。2026年10月，莫斯科一名姓Ainulin的居民因捐款2100卢布被判处三年。2026年11月12日，检察官在Leonovich案中请求判处五年。被起诉的付款中包括在认定生效后才扣款的自动扣款，捐款人称这些订阅他们已经取消，或从未有意开通。

第三种机制影响收款方并阻止付款。Rosfinmonitoring维护着一份恐怖分子和极端分子名单，2026年10月该名单包含约23000名个人和900个组织。人们在被起诉时就会被列入名单，无需等到定罪。他们的账户受到限制，银行会冻结其资金。向名单上的人转账本身并不构成违法，但银行会拦截这笔转账。

这些规定没有一条与VPN有关，也没有任何案件将购买VPN与其中任何一项联系起来。但它们仍然解释了为什么处于国家审查之下的卖家对买家来说是不利的交易对象。买家的付款记录会出现在国家正在调查的某个人的财务档案中，而查阅这份档案的人往往在寻找别的东西。认定可以事后追加，捐款案表明，在认定生效后仍在继续的付款也受到了起诉。向名单上的人付款会被银行拦截，买家因此得不到服务。灰色中介的账簿也可能易手。2024年央行吊销QIWI Bank牌照时，其记录移交给了执法部门。

即时通讯软件中的个人卖家是另一回事。没有任何法律专门针对从这类卖家处购买VPN。这里所说的风险是欺诈和敲诈勒索，包括以“刑事条款”相威胁。这方面的信息来源薄弱，仅限于律师的问答页面。

泄露或复制的数据库能把VPN和你联系起来吗？

银行账目是一种记录。客户名单、注册人名单和客户表是另一种，它们通过两条途径到达国家手中。一条是泄露。另一条，自2026年4月1日起，是合法复制。

关于泄露，法律立场是明确的。截至2026年11月，没有任何法律允许俄罗斯警方使用泄露的数据库来识别人员身份或作为证据。没有任何已公布的法规、政令、最高法院裁决或国家杜马法案对此予以授权。

这种做法比任何近期法律都要早。据OVD-Info称，2021年8月17日，警方上门拜访了莫斯科居民，这些人的地址出现在“聪明投票”注册人和纳瓦尔尼支持者的泄露数据库中。2025年2月，在一起因向FBK捐款3500卢布而遭起诉的养老金领取者案件中，据报道泄露的“聪明投票”名单被用来找到他，而支付文件则是主要证据。该报道仅依据一家媒体的叙述。2025年9月，Mediazona在对德米特里·列古什案的报道中写道，强力部门将这些泄露数据用作补充证据。这是Mediazona对类似案件的解读，而非法院认定。以上所有内容都是关于实际做法的报道，没有一项是法律上的许可。

关于泄露的法律却朝着相反的方向发展。自2024年12月11日起，《刑法》第272.1条将以下行为定为犯罪：使用、转让、收集或存储非法获取的个人数据。刑罚最高可达四年，情节严重的情况下最高可达十年。该条款已被适用于泄露数据的交易者。2025年7月，莫斯科一家法院在一起关于交易数据库的案件中将七人送入羁押场所或实施居家软禁，其中包括内务部数据中心的疑似工作人员。该条款的注释中是否对侦查人员自身的使用行为有任何规定，目前尚未确定。

这项新权力涉及的是合法数据库，而且比任何关于泄露的说法范围都更广。自2026年4月1日起，联邦安全局机关可以获取俄罗斯任何组织数据库的副本或其中的一部分，无需法院裁决。命令必须由联邦安全局局长、其副职或地区联邦安全局办事处负责人下达，且数据库必须包含该机构履行职责所需的信息。该修正案于2025年12月16日在国家杜马通过，并于2026年4月1日生效。副本应在获取目的达成后销毁。据Agentstvo媒体报道，目前不存在核查删除是否落实的机制。在此之前，访问一个组织的数据库通常需要法院裁决，SORM等行业性制度除外。没有任何报道记录这项权力被用于识别VPN用户。

即使姓名已被删除，或者数据库只包含零碎信息，一份复制的数据库仍然具有重要意义，而关于重新识别的研究对此原因的结论是一致的。2008年，Narayanan和Shmatikov拿到“匿名化”的Netflix Prize电影评分数据集，并通过与公开的IMDb评分进行比对，重新识别了用户。2015年，《科学》杂志上的一项研究考察了110万人三个月的银行卡交易记录，发现仅凭粗略的地点和日期信息，四笔交易就能重新识别90%的个人。知道交易金额则使识别更加容易。这一结论适用于任何大型交易数据集。删除姓名并不能使一张银行卡匿名。

每个案例中的模式都是一样的。一个数据集加上一个身份来源，就能重新识别个人。俄罗斯转售平台的客户名单、支付代理的账目、云服务商的客户表以及泄露的注册人名单，都是数据集。而银行记录会把每一名付款人对应到护照，正是那个身份来源。

为什么经由俄罗斯白名单隧道传输的VPN自带风险？

数据库调取权适用于俄罗斯境内的组织。自2025年以来，一些VPN方案恰恰开始依赖这类组织，原因就是移动网络断网。

大规模区域性移动网络断网始于2025年5月，官方说法是针对无人机的措施。2025年7月8日，77个地区的用户在一天之内报告了断网，当月统计到的断网至少达2,099次。监测项目Na Svyazi发现，到2026年，俄罗斯全部83个获得国际承认的地区都至少经历过一次断网。2026年上半年，移动数据流量同比下降22%，在受断网影响最严重的地区，包括伊万诺沃州，降幅超过40%。

断网期间仍然可以访问的是白名单，这是数字发展部于2025年9月首次公布的一份获批国内服务登记表，最初只有几十个条目。到2026年4月，白名单已超过500个条目。据报道，其核心是政府门户网站、VK和Yandex的服务、Mir支付系统、大型银行和电商平台。白名单模式把审查逻辑从“禁止什么”倒转为“允许什么”，因此任何新的、外国的或未获批的内容默认被封锁。这一安排的物理层面是我们关于Sber和VK数据中心遇袭与白名单一文的主题。

一些VPN方案在这种模式下之所以仍可访问，是因为其流量经由本身就在白名单内的基础设施传输，例如租用俄罗斯云服务内部的服务器。这种做法相当普遍的最明确证据是，国家在2026年已三次作出回应。

自8月31日以来，尚未确认有第四轮官方行动。据报道，2026年9月和11月出现了封锁浪潮，但其来源归属证据薄弱。我们对2026年9月封锁浪潮的记述列出了已知情况。

上述每一轮行动都在一夜之间切断了可用的连接，因此可用性是这类路径的一个问题。更大的问题是法律层面。经由一个白名单内的俄罗斯平台路由流量，意味着路径中存在一个俄罗斯法人实体，而俄罗斯法律对这类实体必须做什么有明确规定。

右栏并不意味着任何路径都是安全的。用户自己的俄罗斯运营商依据同样的规则将连接元数据存储一年。这一比较只是说明一个可被强制要求配合的公司处于什么位置。

左栏中的公司有据可查。Novaya Gazeta Europe的一项研究统计了各平台共计超过30,000起因帖子和表情包引发的案件，其中VK涉及约80%的行政案件和约46%的刑事案件。有记录的移交案例包括按IP地址提供的被告完整登录历史。Yandex报告称2024年收到77,979次政府数据请求，并满足了其中74%。2026年4月，Yandex云服务把国家指令的客户封锁写入了其标准合同。自2026年4月1日起，联邦安全局无需法院即可复制数据库的权力适用于上述每一个组织。

接下来可能发生什么变化？

2026年11月有四项措施尚在推进中，均尚未成为法律。

巴斯特雷金于2026年7月提出的方案将增加第二条适用范围更广的加重情节，涵盖人工智能、VPN和代理。目前国家杜马尚未公布任何法案编号。如果法案文本出现，其措辞将表明现有“f”项是被扩大还是被重复。

“反欺诈3.0”一揽子方案是数字发展部的草案，其公开征求意见期于2026年10月15日结束。据CNews报道，该草案可能从2028年3月1日起禁止VPN服务所有者使用俄罗斯托管服务。这将作用于服务提供商，以及白名单路由所依赖的俄罗斯中继节点。

加入白名单的首批正式规则于2026年10月起草。CNews于10月5日报道称，规则生效日期尚不清楚。在此之前，加入和移出白名单仍属非正式操作。

第四项涉及支付。目前尚未颁布禁止使用俄罗斯银行卡支付VPN费用的规定，而据报道俄罗斯联邦安全局要求远程访问银行系统一事，其时间线指向2027年，且尚无公开文本。

这对俄罗斯的VPN用户意味着什么？

这一基本格局在两年的新立法中得以维持。在俄罗斯使用VPN不构成违法，为VPN付费也不构成违法，目前也没有因支付VPN费用而被起诉的记录。

自2025年9月以来，围绕这一基本格局的规则已经发生了三次变化。自2025年9月1日起，使用VPN可能加重任何刑事判决，并且2026年10月的一份陈述称，调查人员在申请逮捕时会提及这一点。自2026年4月1日起，联邦安全局无需法院批准即可复制任何俄罗斯组织的数据库。自2026年9月1日起，支付数据流会被集中读取，且不会通知客户。这些规则中的每一条都涉及记录或背景，没有一条是仅针对VPN使用本身。

因此，交易对象与工具本身同样重要。链条上的每一个俄罗斯实体，无论是收取付款、托管中继还是转售订阅，都是依据俄罗斯法律保存用户记录的场所。如果卖家正受到调查或被列入名单，该卖家自身的档案也会加入这一图景。捐赠者案件表明，俄罗斯的做法会依据新的认定标准来解读旧记录，因此2026年依法形成的记录并不能保证在2026年的规则下仍按原样解读。

对身处俄罗斯的人来说，2026年底的风险很少来自连接本身，而是来自不断累积的记录：向谁支付了费用、通过哪家俄罗斯公司支付，以及一旦开启任何类型的案件，这些记录还会与哪些其他信息放在一起。

如果任何待定措施出现进展，如果出现针对VPN购买者基于付款的执法记录案例，或者如果法院开始在毒品案件之外适用“f”项，我们将更新本页面。俄罗斯国家页面汇总了我们的其他相关报道。